ロシアによるウクライナ侵攻は、地政学の新時代をもたらしました。
安全保障、経済、エネルギー、環境をめぐる世界的な危機が相次いでいます。
各国の指導者が、世界の安定と平和を前進させる道筋を示しています。
世界経済フォーラム年次総会2022は、過去30年間で最も重大な地政学的・地経学的局面に、100年に一度のパンデミックを背景として開催されます。
ロシアによるウクライナ侵攻は、安全保障、経済、エネルギー、イデオロギー上の利害をめぐる緊張の高まりと敵対的な競争によって形作られる、新たな地政学の時代の到来を告げたようです。
この新たな現実に対応するため、世界経済フォーラムの地政学に関するグローバル・フューチャー・カウンシルは、長年にわたる経済、環境、社会の優先課題を前進させると同時に、緊急の人道・安全保障上の課題に対処するうえで、指導者が果たすべき役割を検討しています。
カウンシルのメンバー5人が、世界の平和と安定を前進させるうえで優先すべき事項と、紛争の最前線にある特定の分野を安定させるために取れる措置について、それぞれの見解を語ります。
「ロシアの侵攻を打ち破るウクライナを支援することが最優先課題」
ポーラ・ドブリアンスキー大使、地政学に関するグローバル・フューチャー・カウンシル共同議長
ロシアに脅かされているウクライナの独立と領土保全は支援に値しますが、懸かっているものはそれだけではありません。プーチンによる露骨な侵略が成功すれば、第二次世界大戦後の欧州安全保障体制が破壊され、武力行使が国家運営の正当な手段として認められ、戦争が国際システムの恒常的な特徴となるでしょう。
一方、モスクワによる戦争犯罪とジェノサイド戦略について、実行者の責任が問われなければ、戦争をあらゆる制約から解き放ち、とりわけ残虐で破壊的なものにしてしまいます。こうした破滅的な事態を防ぐため、ロシアの侵攻を決定的に打ち破るウクライナを支援することが最優先課題です。
ロシアのウクライナ侵略への対応を誤れば地域と世界に深刻な問題を引き起こしますが、適切に対処すれば大きな安全保障上の利益がもたらされるでしょう。実際、北大西洋条約機構（NATO）と、多くのアジアの民主主義国（すべてではありません）が、ウクライナ支援とモスクワへの制裁で前例のない規模で協力していることを示す証拠は、すでに豊富にあります。
フィンランドとスウェーデンのNATO加盟手続きが進んでいることは、NATOの力が増している一例にすぎません。ドイツがNATOの国内総生産（GDP）比2％という基準に沿って国防費を増額するとの約束は、軍事力を大幅に強化するとともに、負担分担をめぐる長年の大西洋間の緊張を緩和する助けとなるでしょう。この協力のネットワークは維持できるし、維持すべきです。また、さまざまな安全保障上の脅威に対処する、より広範な民主主義諸国の連携へと発展する可能性もあります。
世界経済フォーラムは、人道支援の改善にどのように取り組んでいるのでしょうか。
「つながりを断つのではなく、その弊害を和らげるルールや規範を考案すべきです」
マーク・レナード、欧州外交問題評議会（ECFR）所長
長期的には、欧州の安全保障秩序を再構築し、「非平和」の世界に備える必要があります。私たちが目にしているのは、ウクライナでの戦争の悲劇だけではありません。グローバル化のあらゆる側面が武器に変えられています。プーチンは、高騰するエネルギー料金、難民、偽情報、サイバー攻撃を利用して、ウクライナとその支援国を弱体化させています。
これを受けて、多くの政府がロシアを世界の金融システムから切り離し、エネルギー供給源を多様化し、自国の経済や社会をロシアから切り離そうとしてきました。世界各地の多くの国や市民、企業が、この紛争の意図せぬ犠牲者となるでしょう。
私の著書『非平和の時代』では、つながりの良い面と悪い面が切り離せない形で絡み合っており、それを解きほぐせば、文明における最大級の進歩の多くを損なうことになると示しています。つながりを断つのではなく、その弊害を和らげる、あるいは無力化するルールや規範を考案すべきです。冷戦が軍備管理によって緩和されたのだとすれば、現代におけるそれに相当するのは「つながりの武装解除」です。
「発言力と影響力を持つ人々は、平和を追求するうえでも同じように創意工夫を凝らす必要があります」
サミール・サラン、オブザーバー研究財団（ORF）総裁
ロシア・ウクライナ戦争は、止めようのない力と動かしがたいものがぶつかる膠着状態に陥っています。この戦争に注がれている政治的感情は理解できますが、それが進行中の人道的悲劇と、世界経済に生じている混乱に見合うものかは疑問です。もともとまだらで不均衡だったパンデミック後の回復は、食料とエネルギー価格の世界的なインフレによって深刻な危機にさらされています。欧州から遠く離れた政府や社会も圧力を感じています。発言力と影響力を持つ人々は、平和を追求するために力を尽くし、同じように創意工夫を凝らす必要があります。
この戦争は、パンデミックによって進行していた世界のサプライチェーンの空洞化をさらに悪化させました。上海からステップ地帯まで、金融、商品、資源から部品、完成品に至るまで、要衝が世界市場の流れを阻んでいます。政治的に可能な範囲で供給網の目詰まりを解消し、経済的に実行可能な範囲で供給網を多様化することが急務です。
最後に、南アジアをはじめ各地で夏の気温が急上昇するなか、気候変動は誰にとっても日々の危機となっています。生態系の未来をめぐる闘いが真に重要な意味を持って繰り広げられるインドのような国々への気候資金とグリーン技術の流れについて、各国は強い決意を表明しています。しかし、実際の行動は鈍いままです。今すぐ変えなければなりません。
「ルールに基づく秩序を維持し、強化しなければならない」
アイヴォ・ダールダー、シカゴ国際問題評議会会長
20世紀は二つの時代に分かれていました。前半は二度の世界大戦で1億人以上が命を落とし、後半は歴史上最も長い大国間の平和の時代でした。この二つの時代を分けた本質的な違いは、集団安全保障、繁栄の共有、法の支配の尊重という考えに基づくルールに基づいた秩序が広く行き渡っていたかどうかです。ロシアによる違法なウクライナ侵攻は、これらのルールをすべて破っています。
最も重要な優先課題は、隣国に対するモスクワの邪悪な企てを失敗に終わらせ、ルールに基づく秩序の維持を、その秩序に関与し、そこから恩恵を受けている国々の最も重要な共同責任とすることです。この責任は、ロシアの侵略に最も迅速に対応した国々だけでなく、すべての国にあります。
ロシアへの最善の対応策について各国の意見が異なるのは確かですが、ルールに基づく秩序を維持し、強化することがすべての国の根本的な利益であるのは間違いありません。そうしなければ、強者が望むままに振る舞い、弱者は耐え忍ぶほかない20世紀初頭の世界に逆戻りしかねません。
「平和と安全には、適切な点と点を慎重につなぐことが必要です」
リン・クオック、国際戦略研究所「シャングリラ・ダイアローグ」アジア太平洋安全保障担当シニアフェロー
世界の平和と安全を前進させるには、地域を越えて点と点を結びつける一方、正当な理由がない場合には結びつけない判断が必要です。アジアでは、欧州で起きていることを、世界秩序を再構築するほどのリスクを伴わない、比較的局地的な出来事と見る人が多くいます。しかし、適切に対処しなければ国際法に及ぼす影響が見過ごされています。
欧州は遠いとしてこの問題で態度を決めかねている国々は、世界の一地域でルールに基づく秩序が攻撃されれば、あらゆる場所でその秩序が損なわれることを見落としています。経済的な影響はさておき、欧州の情勢がアジアにとって懸念事項であるのと同様に、欧州も、より身近な危機に対処するなかでインド太平洋を見過ごすべきではありません。公然たる紛争ほど劇的ではないにせよ、ルールに基づく秩序が徐々に侵食されることも、平和と安全を損ないます。ロシアによるウクライナ侵攻の前から、アジアでは国際法が損なわれており、特に南シナ海における中国の行動が顕著です。
しかし、逆効果をもたらす誤った結びつけをしないことも同じく重要です。中国とロシアは「無制限」のパートナーシップを宣言しましたが、2月初めの共同声明後の北京の対応からは、その後のモスクワによるウクライナ侵攻、少なくとも事態がこれほど悪化したことに対する当惑がうかがえます。中露パートナーシップにはおそらく自然な限界があり、両国の行動は同等ではありません。しかし、時に冷笑的な態度で両国を同じように扱う傾向には、そうした点が無関係であるかのようです。
しかし、平和と安全を目指すのであれば、それは誤りです。対立を自由民主主義国と権威主義国家の間の争いとして捉えると、不必要に分断を深め、協力を難しくし、潜在的なパートナーを遠ざけ、中国に戦略的な余地を与えることになります。平和と安全には、適切な点と点を慎重につなぐことが必要です。
