世界の漁業産業に支払われる補助金は年間350億ドルに上り、そのうち60%超がWTOの定義する有害な補助金に該当します。
WTOの新事務局長であるンゴジ・オコンジョ＝イウェアラ博士は、就任後初の演説で、今年中に漁業補助金に関する合意に到達することを望んでいると述べました。
#StopFundingOverfishing や Friends of Ocean Action などを通じて、多くの組織がこの問題について市民への情報提供と行動の呼びかけに取り組んでいます。
全魚種資源の3分の1以上が持続不可能な水準で漁獲されており、生物多様性が損なわれ、漁業と漁業従事者の将来が深刻な打撃を受けています。それにもかかわらず、世界の多くの政府は、過剰漁獲を助長する形で納税者の資金を支出し続けています。その補助金は過剰な漁獲能力や破壊的な漁法につながっています。
この「コモンズの悲劇」を解消する取り組みは、20年前に世界貿易機関（WTO）の議題に上った時点で始まりました。この流れにおける重要な節目は2015年で、世界の指導者たちは、有害な補助金が魚類資源と海洋環境に与えている損害を認識し、国際連合の持続可能な開発目標（SDGs）を採択しました。SDGs は、すべての人々のためのより良く持続可能な未来を実現するための青写真です。SDGターゲット14.6は、各国政府に対し、2020年までに有害な補助金を廃止するための合意をWTOで取りまとめるよう求めました。この課題は現在、期限を過ぎています。
なぜこれほど難航しているのでしょうか。
欧州海洋担当委員（2010年～2014年）として私が経験したことに基づき、その答えを持っています。持続可能な新しい共通漁業政策（CFP）の導入に向けた枠組みの中で、私は欧州予算からすべての有害な漁業補助金を廃止する提案を提出しました。この提案には、主に大型産業用漁船の所有者に代表される漁業部門から激しい反対が寄せられました。彼らの主張の多くは、EU域外の漁業産業による、いわゆる不公正な競争を根拠としていました。結論を急げば、この提案は多くの海洋愛好家の支持を得て採択されました。しかし、EUの資金が過剰漁獲を支えることはできないとしても、各国の予算はなお支えています。
ここで説明が必要です。すべての補助金が有害というわけではありません。例えば、公的資金がより選択性の高い漁具やより環境に優しい漁法を支援する場合、漁業者と海洋保護団体の双方を満足させることができます。また、曳網漁具を用いない小型漁船は、より持続可能な形で漁業を行い、地域社会を支えることができるのも事実です。しかしながら、補助金を通じて支出される公的資金の大部分が、沿岸海域や公海における過剰漁獲を助長し、結果的に本来支援すべき漁業産業そのものを損なっていることもまた、紛れもない事実です。
欧州議会の漁業委員会によれば、世界の漁業産業に支払われる補助金は年間約350億ドルに上り、そのうち200億ドルは、燃料補助金や税の免除制度など、大型漁船団の漁獲能力を強化する形で支給されています。OECDによる最新の漁業レビューも現行の補助金の在り方を批判し、現在の漁業政策が引き続き乱獲に寄与していると警告しています。多くの科学的調査によれば、中国、EU、米国、大韓民国、タイ、日本が最大の支出国です。また、これらの調査の多くは、この支出の60%超がWTOの定義する有害な補助金に該当することも示しています。つまり、対象となる魚種の多くが持続可能な水準を下回っているにもかかわらず、船舶の漁獲能力を高め、より多くの魚を獲らせる効果を持っているのです。
WTOはなぜ期限に間に合わなかったのでしょうか。
多くの時間が、開発途上国および後発開発途上国に対する例外規定（対象国、対象地域、時期、期間はどうするのか）、不明確な「科学・研究目的の漁業」に対する補助金の例外、そして係争中の海域をめぐる終わりのない議論に費やされてきました。2020年には、新型コロナウイルス感染症のパンデミックに加え、（米国のトランプ政権により阻止された）新たなWTO事務局長の任命の遅れも、貴重な数か月を浪費させました。
朗報は、WTOに強力な新リーダーが誕生したことです。ナイジェリア出身の女性であるンゴジ・オコンジョ＝イウェアラ博士は、2021年3月1日に就任しました。オコンジョ＝イウェアラ博士は、就任後初の演説で、今年中に漁業補助金に関する合意に到達することを望んでいると述べました。博士は迅速に行動しており、2021年7月15日には漁業補助金に関するWTOの特別閣僚会議を主催する予定です。
なぜこれほど長い時間がかかっているのでしょうか。
WTOの164の加盟国は、コンセンサスによって決定を採択しており、多国間貿易ルールおよび持続可能な開発目標（SDGs）に基づく自国の義務について、それぞれ異なる解釈を持っています。
EUなど一部の加盟国は、長距離漁業や公海漁業を行う船団の経済的競争力を維持するため、燃料補助金や税の還付を引き続き認めたいと考えています。しかし他の加盟国は、こうした措置が協定の環境面での実効性を損なう可能性があると反対しています。
開発途上国および後発開発途上国のWTO加盟国が特別かつ差別的な待遇を受ける資格があることには、誰もが同意しています。しかし、その代償はどれほどのものになるのでしょうか。中華人民共和国のような加盟国を、たとえその船団が世界の漁業生産量の3分の1を漁獲しているとしても、漁業分野において開発途上経済とみなすべきでしょうか。そうした扱いは、協定の実質を空洞化させることにならないのでしょうか。
また、インドは、違法・無報告・無規制（IUU）漁業への補助金を廃止することはできないと主張しています。その理由として、同国には統制できない数千人の小規模な伝統的漁業者がいるためだとしています。特別かつ差別的な待遇の原則に沿った猶予期間を設けることは一つの問題ですが、期限のない白紙小切手を与えることは全く別の問題です。特に、インドが中国の遠洋・公海漁業船団に対抗するため、自国の遠洋または公海漁業船団の建造に補助金を出そうとしているのではないかと疑われている状況では、なおさらです。
有害な漁業補助金の80%超が大型産業用船団に流れており、その結果、小規模な伝統的漁業者（漁業就業者の90%を占める）は、市場や資源へのアクセスを奪われています。
まだ希望はあるのでしょうか。
はい、満足のいく結果への希望はまだあり、そう考える十分な理由があります。世界中の多くの組織が、この問題について市民への情報提供と行動の呼びかけに取り組んでいます。
180のNGOからなる連合が、次のメッセージを広めています #StopFundingOverfishing。世界経済フォーラムが主催する Friends of Ocean Action（私が誇りを持って参加しているメンバーです）は、有害な補助金の廃止を常に最優先の議題として維持しており、Virtual Ocean Dialoguesにおいて、7月15日に予定されているWTOの特別閣僚会議の1か月半前に、再びこの問題を取り上げる計画です。
今後も努力を続けましょう。
