政策実施ネットワークは、効果的な気候変動分野の連携にとって不可欠である。
社会経済的状況は、もはや一国の気候政策や成果を決定する正確な要因ではない。
信頼の構築なしに、完全な協力は実現できない。
ある場面を想像してみよう。世界が一堂に会して国際的な気候同盟を結成し、可能な限り多くの国々が、協調的かつ野心的な気候政策行動を通じて世界的な気候政策目標を支持するよう促す、統一的な政策パッケージを導入する。
国際的な気候政策の連携に対する信頼を醸成することで、加盟国は2050年までのカーボンニュートラル達成およびパリ協定の1.5度目標に向けた取り組みについて、より透明性を高めるだろう。適切な対策が実施されれば、世界の温室効果ガス排出量は大幅に削減され、各国は再生可能エネルギー、クリーン技術、生物多様性を中核に据えた循環経済の実現に向けて取り組むことになる。
気候変動分野での協力へ移行するには、政策実施ネットワークに注目する必要がある。各国政府は、政策の設計と実施にあたり、さまざまな分野の地方、地域、国際レベルの関係者を関与させ、その行動を調整しなければならない。こうした取り組みが行われると、共通の目的に基づく協力的な取り組みに参加する、多様な自律的関係者から構成される目的志向型の政策実施ネットワークが形成される。
政策により注目すべき理由
気候変動に対処するための政策は、これまで実施が困難であった。長きにわたり、気候政策が物価の急騰を招いたり、他の開発上の優先事項に対する財政予算に影響を及ぼしたりするのではないかという根強い懸念が、気候変動を国家の戦略や計画に組み込み、位置づけることを大きく妨げてきた。
多くの国において、家計への影響や不平等への懸念が、気候政策への支持を左右する主要な要因となってきた。また、各国の社会経済的および マクロ経済的な違いは、パリ協定や国際連合が策定した青写真の遵守に一貫性を欠く主な理由と見なされることが多い。
しかし、今年エジプトのシャルム・エル・シェイクで開催されたCOP27では、アフリカ、中東、南米の国々が、革新的な戦略を野心的に採用し、気候変動対策、経験、そして得られた教訓を共有して温室効果ガス排出量の報告における透明性を高めていることが示された。
COP27の「ソリューション・デー」中に発足した「アフリカおよび開発途上国の国家投資計画のグリーン化の友」イニシアチブは、一国の社会経済的状況がもはや野心的な政策を左右する決定要因ではないことを証明する一例である。このイニシアチブは、複数の国、地域および国際機関、ならびに金融機関を巻き込んだ政策ネットワークを通じて、開発途上国が国家投資計画に占めるグリーンプロジェクトの割合を、2030年までに少なくとも30%増加させることを支援することを目指している。
世界経済フォーラムは気候危機にどのように取り組んでいるのか？
多くの国際報告書が、政策実施ネットワークの重要性と、分野横断的かつ統合的な政策を優先させる必要性を提起している。IPCC「1.5℃の地球温暖化に関する特別報告書」の要約は、気候変動に対処するため、国家および非国家の関係者や機関の幅広い層を包含する多層的ガバナンスの必要性を政策決定者向けに強調した。OECD環境政策委員会（EPOC）および開発援助委員会（DAC）も、国家計画プロセスおよび予算において、長期的な気候リスクを統合し考慮するための政策ガイドを策定している。
以下のグラフに示すように、2027年を過ぎて対応が遅れると、さらに急ぎ足の移行が必要となり、その過程でインフレ抑制には実質GDPへの大きなコストが伴うことになる。言い換えれば、待つほど、トレードオフは悪化する。
この新たな実施の時代において、各国政府が今日直面している中心的な課題は、どのような政策を実施するかではなく、いかにして、オープンで、包摂的かつ参加型の合理化されたプロセスを通じて、それらを設計、評価、実施できるかである。
政策実施ネットワーク
すべての国に課せられた最初の任務は、信頼を醸成することである。協力は、共通の目標を追求するだけでなく、その旅路のあらゆる段階で自国の戦略を真摯に体現することにも根ざしている。
これには、国家の気候ビジョンと目標が全サイクルにわたって相互に結びつく、統合的思考への転換が必要である。政策立案の「要」となるのが、あらゆる異なる取り組みを一つにまとめ、効果的な政策対応を組織する政策実施ネットワークであり、関係者間で円滑な情報および行動の流れを確保する。
政策実施ネットワークは、温室効果ガス排出に寄与するすべての産業からの対策や行動を含むため、分野横断的な戦略を提示する。この戦略はまた、地方、地域、国家、国際レベルの関係者が戦略の提言を実行する上で果たす役割を明示する多層的ガバナンスの手法を採用している。
プログラムの設計と実施においてエビデンスを活用する政府の能力を強化し、行政データを用いてエビデンスの収集を促進することで、政府はエビデンスに基づく意思決定の文化を創出できる。その例がエジプト・インパクト政策ラボである。
第一に、政策ラボは、エジプト政府が民間セクター、学術界、市民社会を含む様々なパートナーとともに特定したプログラムやイニシアチブの有効性を評価し、年間で最優先事項を示すインパクト評価を作成する。第二に、政策ラボは、国家イニシアチブやプログラムの評価において厳密なエビデンスを用いることを支援することで、省庁や開発の専門家の能力を強化し、より良い政策設計を可能にする。
また、政策ラボは、エジプトの研究エコシステムを向上させ、専門的な知識、長期的視点、創造性をもたらすため、優秀な学者を対象とするフェローシッププログラムも創設している。
これは、政府の開発上の優先事項への取り組みにおいて重要な役割を果たし、優先的な分野横断プロジェクトに対して調整された対応を提供するために、様々なパートナーを結集するハブとして機能する。
実施に向けた機運を先導する
政策立案者、研究者、イノベーターの共同の取り組みを通じて、緑豊かで強靭な未来のための基盤が整っている。環境問題の緊急性は、気候変動対策を優先し、すべてのレベルおよびすべての関係者間の協力という明確なメッセージを発する野心的な政策を求めている。
