COP27は、気候変動適応という差し迫った問題を議論する機会を逸した。
バングラデシュのような国々は、気候災害を回避するために財政支援を必要としている。
官民が協力すれば、費用対効果の高い解決策を見いだすことができる。
11月に開催された国際気候会議であるCOP27の閉幕時には、損失と損害に対応する基金を創設するという歴史的な合意に達したことで、前進が宣言された。しかし、その合意には金額も拠出者も受取人も明記されておらず、その空虚さの陰で、気候変動適応という緊急の課題に対処するために実際には何も行われなかったという事実が覆い隠された。
これは、官民が共に取り組むことができる機会である。低所得国が気候危機に適応できるよう資金を提供することだ。これにより何百万人もの命と、災害対応に要する数十億ドルを救うことができ、気候変動による人口移動を抑制することにもつながる。現在の世界では、1億人を超える人々が避難を強いられており。
気候変動適応は、既に生じた影響に対する補償を指す「損失と損害」や、将来の影響を減らすための脱炭素の取り組みを指す「緩和」とは区別される。
バングラデシュにおける気候変動適応の取り組み
私の母国であるバングラデシュでは、機会と課題の両方を直接目の当たりにしています。豪雨により300万人が家を失い、今年の夏には1日あたり2,000人が、生計を失ったため首都ダッカへ移住しています。バングラデシュでは、数十年にわたり現地主導の気候変動適応策を立案、実施、検証してきました。必要な創造性、粘り強さ、革新性は備わっていますが、世界で最も先進的な国々によって押し付けられた、前例のない規模の気候危機に直面しており、独自にそれに適応するための資金がありません。
わずか200億ドルの世界の気候資金しか2019年に気候変動適応プロジェクトに充てられておらず、その額は大きく下回っています。1,000億ドルの気候資金とは、世界の富裕国が13年前に2020年までに達成すると約束したものであり、IPCCが推計する気候変動適応の必要額は、それぞれ2030年と2050年までに、年間で1,270億ドルと2,950億ドルに達すると見込まれており、これは開発途上国だけの額です。また、資金の形態も必要とされるものになっていないことが多く、公的な気候資金の70%超を融資が占めています。
それらの資金でさえ、利用できないことが多いのです。拠出する高所得国や、緑の気候基金、UNDP、世界銀行、アジア開発銀行などの機関を通じて提供されてきた既存の資金は、数々の失敗に悩まされてきました。問題点として、最も脆弱な低所得国にとって資金へのアクセスが極めて困難であり、最初の1ペニーを引き出すまでに何年もかかったことがあります。現在、わずか10%が意図された最も脆弱なコミュニティに届いており、わずか6%は現地主導のアプローチを支援したにすぎません。
私は、BRACの事務局長としてこの問題を直接経験しています。BRACは、世界最大級のNGOの一つであり、グローバルサウスに拠点を置く同規模のNGOとしては唯一の存在です。気候変動の最前線と見なされるバングラデシュに本部を置いているにもかかわらず、BRACは3年間努力したものの、規模を拡大するために必要な資金にアクセスできずにいます。拡大を目指すのは現地主導の気候変動適応ソリューションです。
気候変動適応ソリューションは費用対効果が高い
運用されている世界の金融資産379兆ドルのうち、国連の持続可能な開発目標（SDGs）をすべて達成するために必要なのはわずか1%であり、そのうち気候変動適応のギャップを埋めるために必要なのは、さらにその0.25%にすぎません。世界には資源があり、私たちには解決策もあります。
例えば、バングラデシュの一世帯に20年間安全な飲料水を提供するには350ドルかかり、その手段は内蔵ろ過機構を備えた雨水採取システムです。わずか8,000ドルで小型サイクロン避難所を兼ねる気候変動に強い住宅を建設できます。人々は自宅にとどまって家畜を守るとともに、危機の際には地域社会の他の人々に避難所を提供できます。さらに、3,500人の農家に1年間、変化する状況に対応するための気候変動適応型の農業資材、技術、サービスを提供する気候変動適応クリニックの運営には、わずか126,000ドルしかかかりません。
これらのソリューションは、費用対効果が高いだけでなく、低リスクで大きなリターンをもたらします。気候変動適応に1ドル投資するごとに、投資家は2ドルから10ドルの純経済的便益を得られる可能性があり、場合によってはそれ以上になることもあります。2030年までに世界で1.8兆ドルを投資すれば、7.1兆ドルのリターンを生み出せる可能性があります。現地主導のアプローチは、気候変動によって生活に最も直接的な影響を受けている人々と、何が必要かを最もよく知る人々とともに策定されます。
このようなアプローチを拡大するには、官民の連携が強く求められています。既存の連携事例はその可能性を示しています。
世界経済フォーラムは、気候危機にどのように取り組んでいるのか？
気候変動適応プロジェクトの実例
「Safe Water for All」プロジェクトは、Grundfos、BRAC、そしてバングラデシュの既製服産業の企業および団体によるパートナーシップで、デンマーク政府の資金提供を受けており、BRAC銀行のグリーン気候金融の仕組みを通じて、水の起業家を水技術と結び付けるものです。
「Climate Bridge Fund」は、ドイツ政府の支援を受けてBRACがKfWを通じて設立した2,200万ユーロの基金であり、バングラデシュにおいて気候変動によって避難を余儀なくされた人々を支援するプロジェクトを実施する登録NGOを支援しています。
バングラデシュでは、移住者にも配慮した、気候変動に強い地方都市の試行が、地方政府当局、ICCCAD、SPARC、BRACとのパートナーシップを通じて進められており、資金はFCDOがグローバル適応センターを通じて提供しています。
最近のワーキングペーパーは、世界資源研究所の発表によるもので、世界中で現地主導の気候変動適応を推進する21の手法と仕組みを紹介しています。「Local Adaptation Champions Awards」は、グローバル適応センターが主催し、COP27で発表されたもので、ヒマラヤ地域で開発部門と観光部門を結び付けることから、タンザニアでマングローブの再生を促すためにカーボンクレジットを活用することまで、幅広い分野にわたる拡大可能な現地主導の気候変動適応の事例20件を紹介しました。
気候変動適応の取り組みを加速させる必要がある
低所得国が気候危機に適応できるよう支援することには、道義的な責務と明確な経済的根拠の両方があります。官民の専門知識と資源を、政府と協力して結集すれば、何百万人もの命と、災害対応に要する数十億ドルを救い、気候変動による人口移動を抑制することができます。それがなければ、バングラデシュで起きていることは、世界の他の地域でも起きることになります。
