欧州委員会委員長のウルスラ・フォン・デア・ライエンが、ダボス2023で聴衆に向けて語りかけています。
彼女は、欧州連合によるウクライナへの継続的な支援を改めて表明するとともに、欧州連合が地政学的な激変やエネルギー危機にどのように対応しているか、そしてネットゼロ達成に向けて戦略をどのように拡大しているかを説明しています。
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あなたの役割 殿下、閣下、ご列席の皆様。ウクライナは1年にわたり世界を驚かせてきました。あの運命の2月の朝、多くの人々はキーウが数日のうちに陥落すると予測しましたが、その予測はウクライナ国民の士気と肉体的な勇気を考慮していませんでした。
親愛なるオレナ、［ウクライナのオレナ・ゼレンスカ大統領夫人は会場に同席していました］、あなたとあなたの国民は、あらゆる困難を乗り越えて、ロシアの侵略に抵抗し、侵略者を押し返してきました。
親愛なるオレナ。ロシアがあなたの説明した市民への最も激しい攻撃や厳しい冬でさえ、あなたの決意を揺るがすことはできませんでした。この1年、あなたの国は世界を動かし、欧州にも刺激を与えてきました。欧州は常にあなたの側に立つということを、私は約束できます。
多くの人々は欧州の支援がこれほど揺るぎないものになるかを疑っていましたが、今日ウクライナは欧州連合加盟候補国です。欧州各国はウクライナに、ますます多くの重要な兵器を提供しています。私たちは都市、家庭、学校で約400万人のウクライナ人を受け入れています。私たちは史上最も強力な制裁を発動し、ロシア経済は10年にわたる後退に直面し、その産業は近代的で重要な技術を一切得られない状態に陥っています。これらのロシアによる犯罪が罰せられないまま終わることはありません。
ウクライナへの揺るぎない支援と、長期的な復興に向けた準備にも一切の手を緩めることはありません。その支援を改めて示すため、昨日、欧州委員会が30億ユーロの財政支援を実施すると発表しました。これは2023年の180億ユーロの支援パッケージの第1弾であり、第三国に対する史上最大規模のマイクロ金融支援です。これは強いメッセージであり、ウクライナの財政的安定を後押しし、給与の支払い、病院や住宅サービス、学校の運営を確保するのに役立ちます。親愛なるオレナ、そしてこの会場と聴衆を代表して申し上げたいのは、私たちは必要な限り共にあり、ウクライナの友人たちを支え続けるということです。戦争に対する欧州の反応は、最も重要な時に私たちの連合がどのように結束してきたかを示す最新の例です。
エネルギーの確保
1年前、欧州は何十年にもわたって築かれた、ロシア産化石燃料への大きな依存を抱えていました。これにより、供給の逼迫や価格の高騰、そしてもちろんウラジーミル・プーチンによる市場操作に対して脆弱な状態にありました。1年足らずで、欧州はこの危険な依存から脱却しました。ロシアのパイプラインガスの80%を置き換えました。並行して貯蔵を満たしました。8月から11月にかけて需要を20%以上削減し、共同の取り組みによって、誰も予想しなかったほど速くガス価格を引き下げました。8月のピーク時には1メガワット時あたり350ユーロでした。現在、欧州の天然ガス価格は今月80%下落しています。これはウクライナ戦争前の水準を下回っています。欧州は再び、その集団的な意志の力を示しました。
とはいえ、パンデミックに続いて戦争が起きたという、こうした困難な時期が家計や企業にとってどれほど厳しいものかについて、私たちは一切の幻想を抱くべきではありません。複合的な危機に直面する中でも、同じ決意を示す必要があります。親愛なるクラウス、皆さんの『グローバルリスク報告書』が示しているように、物価上昇が生活費と事業コストを高めていることがわかります。エネルギーが武器として使われ、貿易戦争の脅威や、対立的な地政学の回帰も見られます。さらに、気候変動はすでに莫大なコストを伴っており、クリーン経済への移行に費やす時間は残されていません。それこそが、私が話したいことです。
ネットゼロへの転換は、すでに産業、経済、地政学上の大きな変化を引き起こしています。私たちの生涯で最も速く、最も顕著な変化です。仕事の性質を変えつつあり、産業の在り方を再構築しています。しかし、私たちはさらに大きなものの瀬戸際にいます。考えてみてください。私たちは30年足らずでネットゼロを達成したいと考えています。30年足らずでネットゼロに到達しなければならないのです。しかし、ネットゼロに到達するには、経済全体にわたって、輸送、建築、製造、エネルギーの分野で、さまざまな新しいクリーン技術を開発し利用することが必要です。
次の10年間は、私たちの時代で最大の産業変革が
おそらく史上最大のものとなり、その技術を開発・製造する者が明日の経済の基盤となり、最大の競争優位を得るでしょう。機会の規模は誰の目にも明らかです。国際エネルギー機関は、大量生産されるクリーンエネルギー技術の市場が2030年までに年間約6,500億ドルの規模になると推計しています。これは現在の水準の3倍以上です。競争に先んじるには、産業基盤への投資と強化を続け、欧州をより投資とイノベーションに適した場所にする必要があります。そしてそれこそ、投資家がクリーンテックの各市場で注視している点です。
欧州では、私たちはまず欧州グリーンディールを打ち出し、2050年までに気候中立を実現する道筋を定めました。ネットゼロの目標は法律に組み込み、企業が必要とする予測可能性と透明性を確保しました。その後、情報関連のイノベーションと投資を続けました。これは、グリーン転換のあらゆる分野にわたる、前例のないクリーン技術への投資です。クリーンテックは現在、欧州で最も急速に成長している投資分野であり、2020年から2021年の間だけで価値が倍増しました。そして、地球にとって朗報なのは、他の主要経済国も行動を強め始めていることです。
日本のグリーン転換計画は、グリーン移行債を通じて最大20兆円（約1,400億ユーロ）の調達を目指しています。インドは、太陽光や蓄電池などの分野の競争力を高めるため、生産連動型インセンティブ制度を打ち出しました。英国、カナダ、その他多くの国々もクリーンテック分野への投資計画を発表しており、そして、もちろん米国のインフレ抑制法を見てきました。これは3,690億ドル規模のクリーンテック投資計画です。つまり、欧州と米国だけで、クリーンエネルギー経済を加速させるため、合わせて1兆ユーロ近くを投じようとしています。
これは気候中立への道筋を大きく後押しする可能性を秘めていますが、インフレ抑制法の設計の一部の要素が、企業向けの対象を絞ったインセンティブに関して多くの懸念を生んだことは周知の事実です。そのため、私たちは米国の友人たちと協力して解決策を探ってきました。例えば、EU企業やEU製の電気自動車も、インフレ抑制法の恩恵を受けられるようにすることです。私たちの目標は、大西洋横断の貿易と投資の混乱を避けることであるべきです。それぞれのインセンティブ・プログラムが公平で相互に補強し合うものとなるよう確保すべきであり、また、この大規模な投資から共に利益を得る方法も示すべきです。例えば、共通の基準を調整することで、大西洋を越えた規模の経済を生み出すことです。共通のビジョンの核心にあるのは、競争と貿易こそがクリーンテックと気候中立を加速させる鍵であるという私たちの確信です。
そのため、私たち欧州人も自国のクリーンテック産業を育成することにもっと力を入れる必要があります。化石燃料経済が時代遅れになる前に、クリーンエネルギー、イノベーション、クリーンテックに投資するための時間は限られていることを私たちは認識しています。現在、私たちの産業はパンデミック、サプライチェーンの問題、価格ショックによる困難に直面しています。私たちの産業能力を中国などへ引き離そうとする積極的な動きも見られます。私たちは新たな依存関係を生むことなく、このネットゼロへの移行を進める切実な必要があります。化石燃料から得た教訓を学んでおり、将来の投資判断は、今日私たちが何をするかによって、今決まることを知っています。私たち欧州人には計画があります。グリーンディール産業計画です。私たちの計画は、ネットゼロへの道筋において、欧州をクリーンテックと産業イノベーションの拠点にすることです。グリーンディール産業計画は、規制環境、資金調達、スキル、貿易という4つの柱を対象とします。
第一の柱は、スピードとアクセスに関するものです。私たちは、迅速に拡大できる規制環境を整備し、私たちが掲げたネットゼロ目標の達成に不可欠な分野にとって好ましい条件を生み出す必要があります。これには例えば、風力、ヒートポンプ、太陽光、クリーン水素、貯蔵などが含まれ、これらの需要は次世代EUおよびREPowerEUへの投資によって押し上げられています。
これを実現するために、私たちは新たなネットゼロ産業法を提案します。新しいネットゼロ産業法は、2030年までに欧州のクリーンテックに関する明確な目標を定め、サプライチェーン全体にわたる戦略的プロジェクトへ投資を集中させることを目指します。特に、クリーンテック生産拠点のプロジェクトに関する許可手続きを簡素化し、迅速化する方法を検討します。
このネットゼロ産業法と並行して、欧州共通の重要な利益に関わるプロジェクトを、より迅速に審査し、より容易に資金調達し、中小企業や全加盟国がより簡単にアクセスできるようにする方法を検討します。ネットゼロ産業法は、重要原材料法と密接に連携して進めます。レアアースは、風力発電や水素貯蔵などの主要技術の製造に不可欠ですが、欧州は現在、1つの国、中国に98%依存しています。リチウム生産の90%以上をわずか3カ国が占めており、サプライチェーン全体が極めて逼迫しています。これにより価格が上昇し、競争力が脅かされています。
欧州において原材料の精製を改善する必要があります。同時に、既存の独占を克服するため、貿易パートナーと協力して調達、生産、加工で連携していきます。そのため、米国からウクライナに至るまで、志を同じくするパートナーとともに重要原材料クラブを構築することができます。これは、サプライチェーンを共同で強化し、単一の独占からの分散を図るためです。これが第一の柱、すなわちネットゼロ産業法によるスピードとアクセスです。産業計画は、欧州の産業を魅力的に保つためのクリーンテック生産への投資を後押しし、現在欧州連合域外で提供されているオファーやインセンティブと競争力を持つ必要があります。このため、私たちは国家補助規則を一時的に調整し、その適用を迅速化・簡素化することを提案します。計算の簡素化、簡単な手続き、承認の迅速化。簡素な税制優遇モデル。そして、生産施設や戦略的なクリーンテック価値連鎖を対象とした的を絞った支援により、外国補助金による移転リスクに対抗します。また、国家補助は一部の加盟国しか利用できない限定的な解決策にすぎないことも承知しています。
単一市場を分断させず、連合全体でクリーンテックへの移行を支えるため、EUの資金も拡大しなければなりません。中期的には、今年の予算の中期見直しの一環として、欧州主権基金を準備します。これは、極めて高度な研究イノベーションや戦略的産業プロジェクトに利用可能な資源を拡大するための構造的な解決策となります。ただし、時間がかかるため、迅速かつ的を絞った支援を提供するうえで最も必要とされる、つなぎの解決策も検討します。そしてこれを支えるため、私たちはニーズ評価に懸命に取り組んでいます。
第二の柱は資金調達と国家補助です。グリーンディール産業計画の第三の柱は、この移行を実現するためのスキルの育成です。最善の移行も、それを運用できる熟練労働者がいてこそ成り立ちます。新技術が大きく成長する中、この分野では、スキルと熟練労働者を大幅に増やす必要があります。これは私たちのあらゆる取り組みに関わるものであり、欧州スキルイヤーの優先課題となります。
第四の柱は、全員の利益のために開かれた公正な貿易を促進することです。クリーンテックが世界的にネットゼロを実現するには、強靭で持続可能なサプライチェーンが必要です。移行が加速し、より多くの市場を開拓し、産業に必要なものにアクセスするためには、私たちの経済はますます国際貿易に依存していくでしょう。既存の貿易協定を最大限に活用することを含め、野心的な貿易アジェンダが必要です。例えば、カナダや英国とは、難しい問題の解決に懸命に取り組みながら、既存の協定を活用します。メキシコ、ニュージーランド、オーストラリアとの協定締結に向けて取り組んでおり、インドネシアとも進展を遂げています。
そして、協定に関する対話を再開する必要があります。国際貿易は、産業がコストを削減し、雇用を創出し、新製品を開発するための鍵です。しかし同様に、貿易が公正でない場合には、私たちはより断固とした対応をとらなければなりません。中国は、クリーンテックのイノベーションと製造の強化を、五カ年計画の重要な優先事項としています。それは良いことです。中国は、電気自動車や太陽光パネルといった、移行に不可欠な世界的な生産セクターを支配していますが、ネットゼロをめぐる競争は公平な競争条件に基づくものでなければなりません。中国は、欧州やその他の地域のエネルギー集約型企業に対し、生産の全部または一部を移転するよう公然と奨励してきました。その際、安価なエネルギー、低い人件費、独自の規制環境を約束しています。同時に中国は、産業に多額の補助金を出し、欧州連合諸国の市場へのアクセスを制限しています。
私たちは、特にこの移行に関して、中国と引き続き協力し、貿易を行う必要があります。そのため、デカップリング（切り離し）ではなく、デリスキングへと取り組みの軸を移す必要があります。これは、外国補助金規制を含め、あらゆるツールを用いて不公正な慣行に対処することを意味します。また、他市場の調達が補助金によって歪められていると考えれば、調査を開始することをためらいません。私たちは協力し、共に取り組むことを望んでいます。気候変動には世界的なアプローチが必要ですが、それは公正なアプローチであり、公平な競争条件でなければなりません。
皆さん、クリーンテック経済の物語は、まだ書かれ続けています。私がダボスに通い続けてきた長年の間、私たちは創造的破壊の時代の入り口にいるという話を何度も耳にしてきました。新たなイノベーションが古い技術に取って代わり、古い産業を置き去りにするという考え方です。多くの点で、この力学は今日と明日のクリーンテック革命にも当てはまります。しかし私は、欧州が正しく対応すれば、クリーンテック経済の物語は、企業がイノベーションを起こすための適切な支援とインセンティブのもとで、創造的な建設の物語となり得ると信じています。スキルと人材に適切に焦点を当てて。世界をリードするイノベーション能力を最大限に活かせる適切な環境を整えて。欧州にはすべてがあります。人材、研究、産業能力、投資。欧州には未来への計画があります。だからこそ、私はクリーンテック経済の物語は欧州で書かれると信じています。どうもありがとうございました。
