このブログには、世界経済フォーラムの2026年年次総会で、カナダのマーク・カーニー首相がダボスで行った特別演説の全文が掲載されています。
カーニー首相は、ルールに基づく国際秩序の終焉を強調し、人権や主権といった価値を維持しながら、戦略的自律性を築くことでカナダがどのように適応しているかを説明した。
カナダ首相は、自国のような中堅国に対し、強硬な力の台頭と大国間の対立に対抗し、より協調的で強靱な世界を築くため、連携して取り組むよう呼びかけた。
この書き起こしはAIを使用して作成され、その後、文体と明瞭さを整える編集が行われました。編集によって話者の発言の趣旨が変わることはありません。
ラリー、どうもありがとうございます。まずフランス語で話し、その後、英語に戻ります。
［以下はフランス語からの翻訳］
ラリー、ありがとうございます。カナダと世界が迎えているこの重大な局面に、今夜ここに皆さんとご一緒できることは、喜びであると同時に務めでもあります。
今日は、世界秩序の断絶、心地よい虚構の終わり、そして厳しい現実の始まりについてお話しします。そこでは地政学、つまり大国をめぐる地政学が、いかなる限界も制約も受けません。
一方で、カナダのような中堅国をはじめとする他の国々も、無力ではないとお伝えしたいと思います。人権の尊重、持続可能な開発、連帯、主権、各国の領土保全といった私たちの価値観を包含する新たな秩序を築く力があります。
力の弱い者の力は、誠実さから始まります。
［カーニー首相、英語での発言に戻る］
私たちは、大国間の対立の時代に生きていること、ルールに基づく秩序が薄れつつあること、強者はできることを行い、弱者は耐え忍ぶしかないことを、日々思い知らされているようです。
そして、トゥキディデスのこの格言は、不可避のもの、国際関係の自然な論理が再び力を取り戻すこととして提示されています。
この論理を前に、各国には、波風を立てずにうまくやり過ごし、譲歩し、問題を避け、従えば安全を買えると期待する強い傾向があります。
しかし、それでは安全は得られません。
では、私たちにどのような選択肢があるのでしょうか。
1978年、後に大統領となるチェコの反体制派ヴァーツラフ・ハヴェルは、ある論考を発表しました。その題名は『無力な者たちの力』で、共産主義体制はどのようにして自らを維持していたのか、という単純な問いを投げかけました。
その答えは、青果店の店主から始まりました。
毎朝、この店主は店の窓に「万国の労働者よ、団結せよ」という看板を掲げます。本人も、誰もそれを信じてはいません。それでも、面倒を避け、従っていると示し、波風を立てずに過ごすために掲げるのです。通りの店主が皆同じことをするため、体制は存続します。それは暴力だけによるのではなく、嘘だと内心では知りながら、一般の人々が儀式に加わることによって支えられているのです。
ハヴェルはこれを「嘘の中で生きる」と呼びました。
体制の力は、その真実性ではなく、真実であるかのように振る舞おうとする人々の意思から生まれます。そして、その脆さも同じ源にあります。たった一人でも演じるのをやめ、青果店の店主が看板を外せば、幻想にひびが入り始めます。皆さん、企業も国も、看板を下ろす時です。
何十年もの間、カナダのような国々は、私たちがルールに基づく国際秩序と呼んできたものの下で繁栄しました。その制度に加わり、原則を称賛し、予測可能性の恩恵を受けました。そのおかげで、その保護の下で価値観に基づく外交政策を追求できたのです。
ルールに基づく国際秩序の物語が、部分的には虚偽だと私たちは知っていました。最も強い国々は都合に応じて自らを適用除外とし、貿易ルールは不均衡に執行されていました。また、国際法の適用の厳格さは、被告や被害者が誰かによって異なることも知っていました。
この虚構には有用な面もありました。とりわけ米国の覇権は、公共財、開かれた海上交通路、安定した金融システム、集団安全保障、紛争解決の枠組みへの支援を提供する助けとなりました。
そこで私たちは、窓に看板を掲げました。儀式に加わり、言葉と現実の隔たりを指摘することをおおむね避けてきました。
この取引は、もはや機能しません。率直に申し上げます。私たちは移行ではなく、断絶のただ中にいます。
過去20年間、金融、保健、エネルギー、地政学をめぐる一連の危機によって、極端なグローバル統合のリスクが露呈しました。しかし近年、大国は経済統合を武器に、関税を交渉材料に、金融インフラを威圧の手段に、サプライチェーンを悪用すべき脆弱性にし始めています。
統合が従属の源になるとき、統合を通じた相互利益という嘘の中で生きることはできません。
中堅国が頼りにしてきた多国間機関、すなわちWTO、国連、COP、そして集団で問題を解決するための構造そのものが脅威にさらされています。その結果、多くの国々は、エネルギー、食料、重要鉱物、金融、サプライチェーンにおいて、より大きな戦略的自律性を築かなければならないという、同じ結論に至っています。
この動きは理解できます。自国民を養い、エネルギーを供給し、自国を防衛できない国には、選択肢がほとんどありません。ルールがもはや自国を守ってくれないなら、自らを守らなければなりません。
しかし、これがどこへつながるのか、冷静に見極めましょう。
要塞のような国々が並ぶ世界は、より貧しく、脆弱で、持続可能性に乏しくなります。もう一つ、真実があります。大国が、自らの力と利益を制約なく追求するため、ルールや価値観を装うことさえやめれば、取引主義による利益を再び得ることは難しくなります。
覇権国は、関係をいつまでも収益化することはできません。
同盟国は、不確実性に備えるため、関係を多様化するでしょう。
各国は保険をかけ、選択肢を増やして主権を取り戻そうとするでしょう。かつてはルールに根差していた主権も、今後は圧力に耐える力に、ますます支えられることになります。
この場の皆さんは、これが典型的なリスク管理だとお分かりでしょう。リスク管理には費用がかかりますが、戦略的自律性と主権のためのその費用は、分担することもできます。
レジリエンスへの共同投資は、各国がそれぞれ要塞を築くよりも安上がりです。共通基準は分断を抑えます。相互補完性は全体の利益を生みます。カナダのような中堅国にとって問われているのは、新たな現実に適応するかどうかではありません。適応は必須です。問われているのは、ただ壁を高くすることで適応するのか、それとも、より野心的なことができるのかです。
カナダは、いち早く警鐘を聞いた国の一つであり、それを受けて戦略的姿勢を根本から転換しました。
地理的条件や同盟への加盟が自動的に繁栄と安全をもたらすという、かつての居心地のよい前提は、もはや通用しないとカナダ国民は理解しています。新たなアプローチは、フィンランドのアレクサンデル・ストゥブ大統領が「価値に基づく現実主義」と呼ぶものに立脚しています。
別の言い方をすれば、私たちは原則を貫きながら現実的であろうとしています。主権、領土保全、国連憲章に合致する場合を除く武力行使の禁止、人権の尊重といった基本的価値への取り組みでは原則を貫きます。同時に、進展は段階的なことが多く、利害は異なり、すべてのパートナーが私たちの価値観を共有するわけではないと認識し、現実的に対応します。
そこで私たちは、広く、戦略的に、目を開いて関与しています。望ましい世界が来るのを待つのではなく、現実の世界に積極的に向き合います。
関係の深さが私たちの価値観を反映するよう調整し、幅広い関与を優先して影響力の最大化を図っています。現在の世界の流動性、それがもたらすリスク、そしてこの先にかかっているものを踏まえてのことです。
私たちはもはや、価値観の力だけに頼るのではなく、自らの力の価値にも頼っています。
国内でその力を築いています。
私の政権が発足して以来、所得税、キャピタルゲイン税、事業投資への課税を引き下げました。州間貿易に対する連邦政府の障壁をすべて撤廃しました。エネルギー、AI、重要鉱物、新たな貿易回廊などに、1兆ドルの投資を迅速に進めています。今 दशकの終わりまでに防衛費を倍増させるとともに、国内産業の強化につながる形で実施しています。
海外での関係も急速に多様化しています。EUと包括的な戦略的パートナーシップで合意し、欧州の防衛調達枠組みであるSAFEへの参加も含めました。6か月間で、4大陸において貿易・安全保障に関する協定をさらに12件締結しました。ここ数日では、中国およびカタールと新たな戦略的パートナーシップを結びました。インド、ASEAN、タイ、フィリピン、メルコスールとは自由貿易協定を交渉中です。
もう一つ取り組んでいることがあります。世界的な問題の解決を助けるため、可変的な連携を進めています。つまり、共通の価値観と利益に基づき、課題ごとに異なる連合を組むのです。ウクライナについては、「有志連合」の中核メンバーであり、防衛・安全保障への一人当たりの貢献額は最も大きい国の一つです。
北極圏の主権については、グリーンランドとデンマークを断固として支持し、グリーンランドの将来を決める固有の権利を全面的に支持します。
NATO第5条への私たちの決意は揺るぎません。そのため、ノルディック・バルティック・ゲートを含むNATO同盟国と協力し、同盟の北側と西側の側面をさらに強化しています。カナダは、地平線越しレーダー、潜水艦、航空機、そして地上や氷上に展開する要員に、前例のない投資を行っています。
カナダはグリーンランドをめぐる関税に強く反対し、北極圏の安全と繁栄という共通の目標を達成するため、焦点を絞った協議を求めます。
複数国間貿易では、環太平洋パートナーシップと欧州連合をつなぐ架け橋の構築を主導しています。これにより、15億人を擁する新たな貿易圏が生まれます。重要鉱物については、供給の集中から世界が脱却できるよう、G7を軸とする買い手クラブを結成しています。AIについては、志を同じくする民主主義国と協力し、最終的に覇権国と超大規模事業者のどちらかを選ばざるを得なくなる事態を防ごうとしています。
これは無邪気な多国間主義でも、その制度に頼ることでもありません。課題ごとに、共に行動するのに十分な共通基盤を持つパートナーと、機能する連合を築くことです。
場合によっては、これは国々の圧倒的多数を占めるでしょう。
これによって貿易、投資、文化にまたがる密なつながりの網が築かれ、将来の課題や機会に際して活用できます。
中堅国は連携して行動しなければなりません。席に着けなければ、食卓に並べられることになるからです。
ただし、大国は今のところ単独で行動する余裕があるとも言えます。市場規模、軍事力、条件を押しつける交渉力を持っているからです。中堅国にはありません。
しかし、覇権国と二国間だけで交渉すれば、弱い立場から交渉することになります。提示されたものを受け入れ、最も譲歩する国になろうと互いに競い合うことになります。
これは主権ではありません。従属を受け入れながら、主権があるように演じているだけです。大国間の対立が続く世界で、中間に位置する国々には選択肢があります。互いに好意を得ようと競い合うか、力を合わせて影響力のある第三の道をつくるかです。
強硬な力の台頭によって、正統性、誠実さ、ルールの力が依然として強いという事実を見失ってはなりません。私たちが力を合わせてそれを行使するならばです。ここでハヴェルの話に戻ります。
中堅国が真実を生きるとは、どういう意味でしょうか。
第一に、現実に名前を与えることです。ルールに基づく国際秩序が、うたわれた通りに今も機能しているかのように語るのはやめましょう。現実をありのままに呼びましょう。経済統合を威圧に利用し、最も強い国々が自国の利益を追求する、大国間の対立が激化するシステムです。
一貫して行動し、同盟国にも競争相手にも同じ基準を適用することです。ある方向からの経済的威圧を中堅国が批判しながら、別の方向からの威圧には沈黙するなら、私たちは窓に看板を掲げたままです。
古い秩序の回復を待つのではなく、信じると主張するものを築くことです。説明どおりに機能する制度や協定をつくることです。そして、威圧を可能にする影響力を弱めることです。そのためには、国内経済を強くしなければなりません。これはすべての政府が直ちに優先すべき課題です。
国際的な多角化は、経済上の賢明さにとどまらず、誠実な外交政策の物質的な基盤でもあります。報復に対する脆弱性を減らすことで、各国は原則に基づく立場を取る権利を得るからです。
さて、カナダについてです。カナダには世界が求めるものがあります。私たちはエネルギー大国です。重要鉱物の膨大な埋蔵量を有しています。世界で最も教育水準の高い国民を擁しています。年金基金は世界最大級で、非常に洗練された投資家です。つまり、資本と人材があります……そして断固たる行動を取るための大きな財政力を持つ政府もあります。さらに、多くの国々が目指す価値観も備えています。
カナダは機能する多元主義社会です。公共の場は活気にあふれ、多様で、自由です。カナダ国民は引き続き持続可能性に取り組んでいます。何もかもが安定しているとは言えない世界にあって、私たちは安定し、信頼できるパートナーです。長期的な関係を築き、大切にするパートナーです。
さらに、私たちにはもう一つあります。何が起きているかを認識し、それに応じて行動する決意です。この断絶が求めているのは、単なる適応以上のことだと理解しています。ありのままの世界について誠実であることが求められています。
私たちは窓から看板を取り外しています。古い秩序は戻らないと分かっています。嘆くべきではありません。懐古は戦略ではありません。しかし、この亀裂から、より大きく、より良く、より強く、より公正なものを築けると信じています。これこそ中堅国の務めです。要塞の世界で最も多くを失い、真の協力から最も多くを得る国々の務めです。
強者には、その力があります。
しかし、私たちにも力があります。ふりをやめ、現実に名前を与え、国内で力を築き、連携して行動する力です。
それがカナダの道です。私たちは率直に、自信を持ってその道を選びます。そして、私たちと共に歩む意思のある国なら、どこにでも開かれた道です。どうもありがとうございました。
