中華人民共和国副首相で国務院メンバーの劉鶴が、ダボス2023で講演します。
同氏は、国際協力、気候変動への世界的な対応、そして経済発展を「最優先かつ中心的な課題」に位置づけることを呼びかけています。
特別演説の全文はこちらからお読みいただけます。
おはようございます。まず、再びダボスに招いてくださったシュワブ博士に感謝申し上げます。私が前回ここを訪れたのは2018年でした。この5年間、私たちはさまざまな予期せぬ出来事を経験し、世界の政治・経済情勢の大きな変化を目の当たりにしてきました。したがって、今年の年次総会のテーマである「分断された世界における協力」は、これ以上ないほど時宜にかなったものです。
相互理解は協力のための重要な前提条件です。オンラインでのコミュニケーションは、どれほど頻繁に行われ、技術的にどれほど高度であっても、対面での会合の代わりにはなりません。この2日間、古い友人たちと非常に温かい会談を数多く行うことができました。この対面の会合を通じて、皆さまが中国経済をより深く理解する一助となれば幸いです。
2022年、中国は主要な政治日程を完了しました。中国共産党第20回全国代表大会を開催し、習近平総書記を核心とする新たな中央指導部を選出しました。また、今後5年間およびそれ以降に向けた中国の現代化を推進するための野心的な青写真を策定しました。
先月、私たちは第20回中国共産党全国代表大会の方針に沿って2023年の計画を策定するため、例年の中央経済工作会議を開催しました。2022年、中国の成長率は3%でした。また、雇用と物価を安定させることができました。都市調査失業率は5.6%、消費者物価指数（CPI）は2%、経常収支黒字はGDP比で2%をわずかに上回りました。
2023年も、安定を維持しながら前進を図り、積極的な財政政策と穏健な金融政策を堅持してまいります。合理的な経済成長を維持し、物価と雇用の安定を確保するよう努めます。内需の拡大、サプライチェーンの安定維持、民間部門の支援、国有企業（SOE）改革、外国投資の誘致、経済・金融リスクの防止により重点を置いてまいります。
十分な努力を重ねれば、成長は正常な軌道に戻る可能性が高いと確信しています。また、2023年には中国経済が大きく改善すると見込んでいます。輸入の顕著な増加、企業による投資の拡大、消費の正常な水準への回復が期待できます。
過去10年間で、中国のGDPは54兆元から121兆元へと成長し、平均寿命は74.8歳から78.2歳へと伸び、世界の成長への寄与率は約36%に達しました。こうした成果を上げるにあたり、私たちは常に心に留めてきた五つの事柄があります。
第一に、私たちは常に経済発展を最優先かつ中心的な課題としなければなりません。新たな情勢の下で、革新的、協調的、グリーン的、開放的、共有的な発展という理念に導かれ、高品質な経済発展を常に目標としなければなりません。
第二に、私たちは常に社会主義市場経済の確立を改革の方向性としなければなりません。資源配分において市場に決定的な役割を担わせるとともに、政府がより良い役割を果たすようにしなければなりません。（中国は計画経済に向かうと言う人もいますが、それは決してあり得ません。）国有企業改革を深化させ、民間部門を支援し、公正な競争、独占禁止、起業家精神の促進を推進してまいります。
第三に、私たちは常に全方位的な対外開放を推進しなければなりません。対外開放は国家の基本政策であり、改革と発展の触媒であり、中国の経済発展を牽引する重要な原動力です。中国の対外開放の扉は、今後さらに広く開かれていくのみです。
第四に、私たちは常に法の支配を堅持しなければなりません。私たちは法に則って財産権と知的財産権を保護しなければなりません。健全な法的枠組みに支えられた、世界水準の市場志向型ビジネス環境を整備しなければなりません。政府と市場のいずれの活動も、法の枠組みの中にとどまらなければなりません。
第五に、私たちは革新主導型の発展を追求しなければなりません。イノベーションと教育を推進し、人的資本を育成し、金融、技術、産業の健全な相互作用を促進し、生産性を向上させなければなりません。
上記の五つの点は、中国が改革開放を開始して以来学び、獲得してきた重要な経験です。私たちはこれらを堅持し、その決意を決して揺るがせてはなりません。
また、皆さまが関心をお持ちかもしれない中国経済に関する三つの問題についても簡単に触れさせていただきます。第一に、金融リスク、特に不動産分野のリスクの解消に関する現状、第二に、双循環に関する私たちの考え方、第三に、中国の共同富裕という目標の根拠についてです。
過去5年間に中国で顕在化した金融リスクは、マクロ経済の減速、金融監督の緩み、無謀な事業拡大、インサイダーによる支配など、複数の要因の結果です。
私たちはこれらのリスクに対処するため、厳しい闘いを戦ってきました。高リスクの複合企業グループや中小規模の金融機関に対処し、不良資産を処理し、シャドーバンキング活動を抑制し、資本市場における異常な変動にも対応してまいりました。
これらの取り組みのおかげで、全体的な金融の安定を維持し、システミックリスクを防ぐことができました。現在、今後の前進に向けてリスクを解消し金融の安定を維持するための法的な保障を提供することが期待される「金融安定法」を起草中です。金融安定法を現在起草しており、今後の前進に向けてリスクを解消し金融の安定を維持するための法的な保障を提供することが期待されています。
不動産分野は依然として中国経済の柱です。銀行融資の約40%、地方政府の財政資源全体の50%、都市部世帯資産の60%を占めています。2021年下半期以降、中国では不動産価格と住宅販売が急速に下落しました。多くの不動産開発業者が流動性不足と貸借対照表の悪化に苦しんでいます。一部の主要な不動産開発業者のリスクは特に顕著です。
適切に対処しなければ、住宅分野のリスクはシステミックリスクを引き起こす可能性が高いです。そのため、速やかな対応が必要です。ただし、対処にあたっては、起こりうるモラルハザードも防止しなければなりません。私たちが取った措置は以下のとおりです。
第一に、契約を遵守し、財産権を保護することで、期待の安定を図りました。全国で約188万人に関わる、前売りされたものの未完成の2,600件以上の住宅プロジェクトについては、その引き渡しの確保を最優先とし、これにより市場のパニックを防ぐことができました。
第二に、不動産分野に対して大規模な「輸血」を実施しました。新規の銀行融資、債券発行の保証、株式による資金調達により、不動産企業の流動性は大幅に改善されました。
第三に、「造血」により不動産分野を支援しました。不動産市場の過熱に対処するため、かつて導入された規制を緩和しました。この調整により有効需要が拡大し、不動産開発業者が収益を上げられるようになりました。
これらの取り組みにより、市場の需給は顕著に改善しました。今後を見据えると、中国の都市化は依然として急速に進んでおり、この過程で生まれる膨大な潜在需要が不動産分野の発展を強力に支えるでしょう。
現在、中国は国内循環を主体とし、国内循環と国際循環が相互に促進し合う新たな発展の枠組みの構築を加速させています。国内循環の重点は、内需の拡大、産業の高度化の促進、消費主導型の成長モデルの構築、経済の再均衡にあります。（これは2008年以降の国際的なコンセンサスを反映した考え方です。）
しかしながら、国内循環が円滑に機能するためには、国際的な分業と協力、そしてより多くの対外貿易と投資に依存しなければなりません。したがって、双循環という新たな発展の枠組みは、開放型経済の中で追求されるべきものです。
中国の国情からすると、世界に対して開放することは、やむを得ない措置ではなく必須です。私たちはさらに広く開放し、その効果を高めなければなりません。私たちは単独主義と保護主義に反対し、世界経済の安定と発展、そして経済のグローバル化の再推進のため、すべての国々との国際協力の強化を期待しています。
中国は全面的に小康社会を建設するという任務を完了したため、共同富裕の実現という新たな社会発展目標を打ち出しました。これは、長期的な安定を確保するための歴史的使命です。それは漸進的かつ段階的なアプローチを必要とする長期的な課題です。一夜にして達成できるものではありません。
私たちの考える共同富裕は、分極化の防止を目指すものです。それは、共同の発展と、すべての中国人の努力によってのみ実現できます。共同富裕は、決して平等主義や福祉主義と同義ではありません。中国の発展に伴い、すべての中国人の暮らしは向上しますが、それは所得や繁栄の水準がすべて同じになることを意味するものではありません。（すなわち、機会は平等であるものの、結果の平等が保証されるわけではないということです。）
起業家精神は、社会における富の創出の重要な要因です。したがって、中国人と外国人を問わず起業家は、中国の共同富裕への歴史的な追求を牽引するエンジンとして重要な役割を果たすでしょう。富が増えなければ、共同富裕は源のない川、根のない木になってしまいます。
本会合のテーマである「分断された世界における協力」は、極めて時宜にかなっています。習近平国家主席が指摘したように、私たちの世界、時代、そして歴史の変化は、前例のない形で目の前で展開しています。世界は再び歴史的な岐路に立っており、その未来は私たちが下す選択にかかっています。
国際協力をいかに進めるかについて、私は次の三つの見解を共有したいと思います。
第一に、正しい原則を堅持し、効果的な国際経済秩序を維持する必要があります。新たな情勢の下では、従来の思考様式では解決策を提供できません。だからこそ、冷戦的思考を捨て、物質の二重性の視点から物事の本質を理解し、人類運命共同体の構築に努め、世界的な課題に対応するために協力し合わなければなりません。私たちは、公正な国際経済秩序はすべての国によって守られなければならないと信じています。公正な分業、競争の奨励、独占禁止、財産権と知的財産権の保護、起業家精神と生産要素の自由な流動の促進、公正な分配、強固な社会的セーフティネット、そしてマクロ経済の安定の確保は、今日においても依然として有効であることが実証されている経済原則です。政府は主要な問題において重要な役割を果たすべきであり、一時的な抵抗や挫折があるにせよ、経済の真理と法則を守る勇気を持ち、複雑な問題に対しては現実的かつ平易で簡潔な解決策で取り組まなければなりません。
第二に、国際的なマクロ政策協調を強化し、インフレと成長の間で適切な均衡を図る必要があります。インフレを抑制するため、一部の国は利上げ・景気後退・回復の循環をもたらす可能性の高い政策を選択しました。しかし、今回のインフレは複数の要因によって引き起こされていることに留意することが重要です。需要側の対策に加えて、サプライチェーンの修復とエネルギーおよび食料の安全保障の確保のため、供給側の対策も必要です。
この課題への共同対応には、国際協力と平和の維持が必要です。主要国の利上げが新興市場国や発展途上国に及ぼす負の波及効果に、より注意を払うよう求めます。これは、債務や金融リスクをさらに増大させないためです。私たちは、一部の発展途上国の債務問題の解決に向けて、すべての関係者と協力する用意があります。
第三に、気候変動への世界的な対応が必要です。世界のほとんどの国々は、気候ガバナンスの緊急性と共同行動の必要性を強く認識しています。COVID-19は、気候変動と公衆衛生危機との間に関連性がある可能性を私たちに明らかにしました。これは、効果的な国際協力が必要とされる分野です。
中国は、国際社会に対する約束を履行し、気候変動に関する国際協力を推進するとともに、他の国々と協力して気候変動がもたらす深刻な課題に取り組み、人類運命共同体の構築に努めてまいります。
分断された世界において協力をいかに強化するかは、私たち全員が直面している現実の問題です。分断の原因を深く掘り下げ、ウィンウィンの関係を促進し、協力の可能性のある収斂分野を特定し、そのための仕組みを模索しなければなりません。私たちは世界平和を確固として守るために共に取り組まなければなりません。今年のダボス会議がこの取り組みの機会を提供してくれることに感謝すべきです。フォーラムの大成功を祈るとともに、分断された世界において協力を強化し平和を守る一助となることを願います。
