COVID-19の影響により、第26回締約国会議は2021年11月まで延期されることになった。
各国が引き続き公約の履行に取り組み、炭素排出と気候変動の問題に対処することが不可欠だと、地球科学・気候変動の教授クリス・ターニーが執筆。
COP26の国連気候交渉の延期は、脱炭素に向けた国際的な取り組みに影響を与えるのか？ 追いつき型の協議は役立つのか？ 各国が分担金の支払いを停止したことで、交渉が決裂する可能性はあるのか？
第26回締約国会議は、通称 COP26 と呼ばれ、2020年11月の最初の2週間に英国グラスゴーで開催される予定だった国連気候変動会議である。
しかし今年4月、COVID-19のパンデミックにより、この会議は 延期となり、その後 再スケジュールされ、2021年11月に開催されることになった。
これは、ニュージーランドを含む約200か国の代表者が参加する会議であり、国連気候変動枠組条約（ニュージーランド）の監視と実施を担う会議であるため、12か月の延期となる。UNFCCC）。
2015年のパリ協定の目標に向けて前進することが極めて重要である。2015年のパリ協定は、今世紀中の世界の平均気温上昇を、1890年代（いわゆる「産業革命前」）と比べて1.5～2℃に抑えることを目指している。
「ホットハウス・アース」の防止
パリで合意された気温目標は、慎重に選ばれたものである。数多くの科学的研究によれば、2℃を超える上昇は、気候システムにおける自己強化的なフィードバック（海洋および陸域の炭素吸収源の弱体化など）を作動させる。これにより、地球は極端な「ホットハウス・アース」状態に陥る可能性があり、その状態は今後の排出量がどうなるかに関係なく、数千年にわたって続く可能性がある。
このような事態を避けるため、法的拘束力を持つこの国連協定は、参加するすべての国に対し、温室効果ガスの排出をできるだけ早く削減するよう求めている。
パリ協定の一環として、先進国は発展途上国による気候変動の緩和と適応を支援するため、2020年から1,000億米ドルを提供することに合意した。
残念ながら、現在の世界の排出量の推移では、世界の平均気温は 2℃以上、場合によっては最大4℃まで上昇する見込みであり、パリで設定された目標を大幅に上回る。
最近の研究の一つでは、研究によって、パリ目標の未達成による経済的損失は2100年までに最大600兆米ドルに達すると試算されており、これは非常に膨大な額である。事実上、地球を恒久的な景気後退の状態に置き続けることになる。
各国の代表者は、来年、排出削減と発展途上国支援の公約を果たすための計画を大幅に強化した上で、グラスゴーに集まることが予想されている。
パンデミックと排出量
グラスゴーに集まる3万人の代表者は、COVID-19の継続的な不確実性と、1930年代の大恐慌以来世界経済にとって最大の衝撃という状況下で会議に臨むことになるのは間違いない。パンデミックは状況を一変させるものだが、それが排出削減にとって良いことなのか悪いことなのかは、まだ明らかではない。
私たちの多くは、特にパンデミックの最盛期において、移動を大幅に減らし、リモートワークやオンラインのビデオチャットを取り入れてきた。Googleとアップルのデータによれば、世界人口の半数以上が 4月に移動を半分以上減らしたと示唆されている。
残念ながら、温室効果ガスの排出量は依然として高い水準にとどまっている。世界の1日あたりの二酸化炭素排出量は 4月初旬には最大17%減少した。しかし、世界経済が回復し始めると、排出量は 国連によれば再び増加し、2020年の二酸化炭素排出量は2019年と比べて4～7%の減少にとどまる可能性が高い。
パリ目標を達成し、温暖化を1.5℃に抑えるためには、世界は 今後10年間、前年比7.6%の削減を達成し、2050年までに実質的に排出量をゼロにする必要がある。
取り組むべき課題は多い
各国が経済の脱炭素化に向けて取り組むべきことは、依然として多い。しかし多くの国の政府にとって厄介な問題は、COVID-19によって打撃を受けた経済を立て直すと同時に、より野心的な排出削減目標をどのように達成するかである。
国連は、大幅な財政不足を抱えており、一部の国が年間分担金を支払っていないため、2019年末時点で7億1,100万米ドルに上る。米国、ブラジル、サウジアラビアが最大の滞納国である。しかし、来年予定されているCOP26会議を中止するという動きは見られない。
追いつき型の協議が検討されてはいるものの、これまでのところ公式な発表はない。とはいえ、COP26会議に向けて、集中的な交渉や公約の策定が行われていないわけではない。また、前向きな兆しも見られる。
パンデミックからの回復
世界がパンデミック後の経済回復に向かう中、一部の主要国はグリーン経済刺激策や化石燃料投資の削減に向けた公的な公約へと傾きつつある。
例えば中国は、世界最大の二酸化炭素排出国であり、先月の国連総会75周年の機会に、2030年までに炭素排出量のピークを迎え、2060年までにカーボンニュートラルを達成すると発表した。
さらに野心的とも言えるのは、2019年末に発表された提案中の欧州グリーンディールである。これは今後10年間で温室効果ガスの排出量を半減させ、欧州を世界初のカーボンニュートラルな大陸にすることを目指している。
これを実現する一助として、欧州連合への輸入品に対して、炭素税の導入が提案されている。これは、ニュージーランドやオーストラリアなど、欧州の貿易相手国に広範な影響を及ぼすおそれがある。
政府の発表と並行して、産業界も 脱炭素への公約を進めている。数兆ドル規模の金融セクターは、気候変動によるリスクにさらされている企業に注目し、いわゆる「座礁資産」を特定することで圧力を強めている。
これらの表明は、代表者らが来年のグラスゴーでのCOP26会議に備える中で、より厳格な排出削減に向けた交渉を後押しするだろう。これは、すべての国にさらに野心的な対応を求める圧力を強めるだけである。
最大の歴史的排出国である米国に注目が集まるのは避けられない。米国は、2020年の大統領選挙の翌日にあたる今年11月4日に、パリ協定からの正式な離脱を予定している。
したがって、COP26が決裂することはないが、会議の1年の延期は、世界がパリ協定の野心を実現し、気候変動の最悪の事態を回避するために、いま最も必要としている猶予を与えるかもしれない。
