災害や危機は甚大な被害と死をもたらし、人々、地域社会、そして国々の成長と発展をも同様に損ないます。
地域社会は、対応の連鎖における最初の環であり、最後の環ではありません。
適切なデータとデジタルツールを地域社会や人道支援組織に提供することで、世界中の危険にさらされた人々の命を救う大きな力となり得ます。
人道支援の現場では「ラストマイル」に届けることがよく語られます。しかし、私たちや支援を必要とする人々にとって最も重要なのは、多くの場合「ファースト・マイル」です。
Zillowなどの不動産サービスは、WalkScoresを算出し、近隣地域が地域のサービスへどの程度アクセスしやすいかを示しています。また保険会社は、最寄りの消防署までの距離をよく算出します。人道支援サービスも同様の視点で捉えるべきです。
緊急時には、地域の支援者が常に最初に現場に到着します。今年初めにトルコで発生した壊滅的な地震への対応でも見られたように、地域の支援者や地域住民が最初の数日間は唯一現場に立つ存在となることがよくあります。
地域社会は、対応の連鎖における最初の環であることが多く、最後の環となることはありません。また、災害リスクを軽減し、レジリエンスを構築するためのあらゆる取り組みの中核でもあります。
こうした状況において、適切なデータとデジタルツールを地域のボランティアや人道支援組織に提供することは、世界中の危険にさらされた人々の命を救う大きな力となります。
対応に必要なツールを地域社会に提供する
位置情報データをより有効に活用し、人道的ニーズを、支援の提供側だけでなく、影響を受ける人々の視点から測定するための取り組みがすでに進められています。
保健分野では、専門保健サービス・マッピング事業（IFRCが主導を支援しています）や、保健施設までの移動時間に関するグローバルマップなどの調査により、世界中の地域保健施設が地図上に記載され、人道支援関係者が、例えば脆弱な地域社会から最寄りの保健施設やその他のサービス拠点までの距離を測定するための適切なツールを利用できるようになっています。
こうした調査は、OpenStreetMap、Google マップ、その他の多目的データセットに含めるべき関連情報を提供する助けにもなり、人道的ニーズと日常的ニーズの双方に幅広く対応できるデータの利用を可能にします。この情報は、例えば地域社会による保健医療へのアクセスを把握するうえで欠かせないものです。
以下は保健施設までの移動時間に関するグローバルマップ調査のデータです：
これでは移動距離があまりにも長すぎます。特に遠隔地に住む人々、疎外された地域社会の人々、移動手段を一切利用できない人々にとっては深刻です。
地域社会を基盤とするサービスはこうした格差を埋めることができますが、世界ではそのようなサービスがさらに数多く必要とされています。また、ボランティアや職員は研修を受け、必要な装備を整え、ネットワークでつながる必要があり、地域社会そのものも同様です。
IFRCによる取り組み
IFRCは、この目標の実現に向けて、いくつかの画期的な協業に関わっています。これには以下が含まれます。
次の取り組みとして、REACHイニシアチブを、アフリカ疾病予防管理センターおよびアフリカ連合と協力して拡大し、200万人の地域保健ワーカーを採用・研修します。彼らには、地域に根ざした保健監視および報告のためのデジタルツールと、地域保健提供を拡大するための知識と支援が提供されます。
次の取り組みとして、デジタル・エンゲージメント・ハブを立ち上げます。これにより、共通のメッセージング・ハブを通じて三方向のコミュニケーション（地域社会との双方向のやり取りに加え、地域社会内でのピア・ツー・ピアの情報共有の促進）を統合でき、人々がいる場所で、より適切で目的志向的かつ拡張性のある形で関わることが可能になります。また、人道支援サービスの改善と拡充にもつながります。このハブは、ノルウェー難民評議会、オランダ赤十字社、IFRC、Twilio、Zing、TeleRivet、イノベーション・ノルウェーとの協働により開発されました。この構想は当初ノルウェー難民評議会が開発したもので、現在はIFRCがさらに推進・拡大に取り組んでいます。
さらに、遠隔・自己登録型の現金支援アプローチを開発しており、IFRCがRedRoseおよびMoneyGramと提携して、ウクライナから欧州の他国へ避難した人々を対象としています。このアプリは現在、国の赤十字・赤新月社やその他の人道パートナーによる重要な支援を含め、人道的ニーズの全範囲に対応する多様なサービスを利用できるよう拡充されています。
また、影響に基づく予測のツールを開発し、地域社会における早期警報と予測的行動を導いています。これらのツールには、オランダ赤十字社の510データセンターによる「影響に基づく予測ポータル」、Global Disaster Preparedness Centerが Google と共同開発した「WhatNowサービス」、そして米国国際開発庁（USAID）やその他のパートナーの支援を受けてIFRCのGOプラットフォームに組み込まれつつある新たな「リスク・モジュール」が含まれます。影響に基づく予測ポータル（オランダ赤十字社の510データセンター）WhatNowサービス（Global Disaster Preparedness Centerが Google と共同開発）、そして新たなリスク・モジュール（USAIDやその他のパートナーの支援を受けIFRCのGOプラットフォームに組み込み中）。
これらのデジタルツールにより、所在地、利用可能な時間帯、使用言語にかかわらず、地域社会が人道支援サービスや支援を見つけて利用できるようになり、より大きな力を手にすることができます。
1,600万人以上の地域に根ざしたボランティアと、192の国と地域にまたがる19万7,000以上の赤十字・赤新月の地域支部からなるネットワークを持つIFRCは、世界最大の人道支援の足跡を有しています。
しかし、これらの命を救うサービスを、それを必要とするすべての人々の手が届く範囲に置くには、まだ進むべき道のりがあります。そのためには、この旅路を共に歩むパートナーが必要です。ラストマイルのためではなく、ファースト・マイルのために。
