今年後半にエジプトで開催されるCOP27気候会議の主な目的は、誓約から実行へと移行することだ。
世界の気候資金は必要額を大幅に下回り、配分にも偏りがある。アフリカが受け取る割合は5.5%未満だ。
緊急の気候変動対策に資金を供給するには、革新的で協働的な資金調達モデルが必要だ。とりわけ、最も必要としている開発途上国や新興市場で求められている。
パンデミックに直面し、政策立案者、金融機関、市民社会、地域コミュニティを結集させたのと同じ精神から、気候変動対策を加速させる同様の機運が生まれることへの期待が高まっている。
こうした流れの中で、昨年11月のグラスゴーでのCOP26は、気候アジェンダをめぐる真剣な議論のために世界を結集させる絶好の機会となった。
グラスゴーからシャルム・エル・シェイクへ：公正な気候資金のための手引書
民間部門を含む多様なステークホルダーが幅広く参加したCOP26では、参加国がパリ協定の目標である世界の気温上昇を2°C未満に抑えることへの取り組みを再確認し、さらに1.5°C目標を維持するため、前向きな発表がいくつも行われた。
参加者はまた、気候アジェンダに取り組むうえで今が行動の決定的な10年であると認識し、石炭の段階的削減を求めた。グラスゴーでは先進国に対し、1,000億ドルの誓約を果たし、適応資金を倍増することも求めた。
今年、エジプトがCOP27を主催することを踏まえ、議長国は誓約から実行への移行を主な目的として掲げた。
こうした背景のもと、「公正な資金調達のためのシャルム・エル・シェイク手引書」は、金融上のコミットメントを実行可能なプロジェクトに転換するうえで各ステークホルダーが果たす重要な役割を示し、気候アジェンダを支えるために必要な資金と投資を活用し、呼び込むという重大な課題に取り組むことを目指す。
Climate Policy Initiativeが示すように、追跡対象となった世界の気候資金は平均で2019/2020年に6,320億ドルとなり、必要な年間資金額として推計される4兆1,300億ドルを大幅に下回った。
この地図は地域間の格差を示しており、アフリカは受取額が最も少ない地域の一つで、その割合は5.5%未満だ。一方、同大陸は気候変動に対して最も脆弱な地域とされている。そこで手引書は、開発途上国と新興国を対象とし、特にアフリカに焦点を当てて、グリーンプロジェクトへの投資機会を切り開く。
世界規模で誓約された資金は、特に民間部門からのものが、最も必要としている国々に届かない可能性がある。そのため、リスク軽減手段やブレンデッド・ファイナンスなどの革新的な解決策が、これまで以上に重要となっている。
こうした手段をさらに深く分析することは、グリーンで持続可能、包摂的かつレジリエントな開発への投資を呼び込むうえで不可欠だ。特に開発途上国や新興国では重要である。
さらに、慈善団体による誓約に加え、多国間開発銀行（MDB）の譲許的融資資源は、こうした資金の組成を後押しし、長期的な気候目標の達成に役立つ可能性がある。
マルチステークホルダーによる気候資金へのアプローチ
提案されているイニシアチブは、政府、多国間および二国間パートナー、民間部門、市民社会、慈善団体、研究機関、シンクタンクを含む協議型のマルチステークホルダー・プロセスを開始し、グリーンでレジリエントな移行に向けた集団行動の調整を図る。
その目的は、開発途上国や新興国が国際的な誓約を投資可能なプロジェクトに転換するためのロードマップを示すことだ。
こうした協議の成果として、ステークホルダーは、各自の比較優位を生かし、効果的な組織間調整の仕組みを強化する、革新的な気候資金調達の実践的な手引きを盛り込んだガイドブックを作成する。
この手引書は、気候変動への適応と緩和の加速に直接寄与する優先分野を特定し、エネルギー、水、農業分野に特に重点を置く。また、適応・緩和プロジェクトの融資適格性を高める明確な指針を策定し、開発途上国や新興国の気候変動適応プロジェクトに資金を動員する戦略を明らかにするとともに、国内外の政策枠組みに沿ったグリーンプロジェクトに適した市場を形成する。
世界経済フォーラムによると、開発途上国は2025年までに気候変動緩和プロジェクトへ年間8,000億ドルを追加投資する必要がある。これは1,000億ドルの誓約をはるかに上回る。
「合意された世界の気候目標を達成するには、気候資金を共同で動員し、民間部門の参画を生かしながら緩和と適応の取り組みを拡大するための協力が不可欠です。」
ラニア・アル・マシャト
気候アジェンダと持続可能な開発目標に対応するための気候資金ニーズが拡大する中、国際社会は追加資本の動員に一層注力し、機関投資家が主要な役割を担えるようにする必要がある。
そのためには、企業社会との長期的なパートナーシップを促進し、政府やMDBと連携することが求められる。必要な資金を生み出すうえで、ブレンデッド・ファイナンスは非常に重要だ。
実際、商業銀行の資金や債券市場と、開発パートナーの譲許的資金を組み合わせるブレンデッド・ファイナンスは、アディスアベバ行動アジェンダ以来、議論されてきた。
しかし、これまでの成果は乏しい。実際に民間部門から調達されるのは、政府開発援助（ODA）総額の2%未満と推計され、そのうちブレンデッド型の仕組みを通じたものはわずか約1%にすぎない。
ブレンデッド型の仕組みを通じた追加資金の呼び込みが成功するかどうかは、すべてのステークホルダーの取り組みが相互に作用し、補完し合えるかにかかっている。政府は、政策・規制枠組みの整備や制度の役割強化を通じて、投資を促す安全で予測可能な環境をつくる出発点となり得る。
これにより、グリーンプロジェクトを受け入れられる市場が形成され、各国の国が決定する貢献（NDC）に沿った、民間部門向けの融資可能なプロジェクトのパイプライン整備につながる。
一方、開発パートナー、多国間開発銀行、金融機関も重要な役割を担う。まず、各国の制度面の能力を高め、投資環境を整えるための技術支援を提供することだ。
エネルギー・素材システムの移行をリーダーが乗り越えるためのフォーラムの支援
エネルギー・素材センターは、エネルギー、素材、産業システムを変革する複雑な移行を理解するために、リーダーたちをつなぐ。エネルギー安全保障、手頃な価格での供給、持続可能性がどのように交差するかを探る場を提供する。
バリューチェーンや地域を越えた協働を通じて、同センターは、パートナーが安全で低炭素かつ公平な移行に向けた実践的な解決策で足並みをそろえられるよう、共通の道筋を示す。
さらに重要なのは、ブレンデッド・ファイナンスに使う譲許的資金や助成要素を通じて民間部門の参画を促進できることだ。これにより民間投資のリスクを軽減し、開発途上国でポートフォリオの格付けを改善するためのファーストロス型の仕組みを構築できる。必要な民間資本を呼び込むため、プロジェクトの準備段階を支援する開発パートナーの役割は不可欠である。
海外投資は、信用格付けがB以下でリスクが高いことから、新興市場や開発途上国に流入することはほとんどない。
同様に、多国間開発銀行は自らの高い安全性と格付けを維持しようとするため、格付けの低い国への投資支援を避ける。そのため、MDBや慈善団体が海外投資や技術面の能力を呼び込める仕組みを整えることが不可欠だ。
環境を整えるには、十分な情報が欠かせない
気候変動対策に必要な気候資金の全体像を把握するにあたり、信頼できる最新データの入手がますます求められている。明確な情報は、的を絞った政策の支持、信頼の構築、民間部門主導の開発アプローチの支援に欠かせない。
すべてのステークホルダーが、開発途上国や新興国への投資機会、課題、リスクを明確に理解することが不可欠だ。そのため手引書は、信頼できる情報システムに基づいて多様なステークホルダーが参画し協働できるよう、気候資金のエコシステムを解き明かすことを目指す。
気候変動対策への民間投資を呼び込むには、新興市場で資本が大幅に不足する主な理由、投資誘致に向けてこれらの市場で採用すべき重要な手法、そして新興市場で資金の動員を確実にするために必要な政策や改革の概要を明確に示すことが鍵となる。
パートナー間の複雑で多面的かつ動的な関係は、信頼と透明性に加え、気候資金目標の達成に向けた説明責任とコミットメントによって維持されなければならない。
資金の流れが特定された目標に確実に沿うようにする強固な制度がなければ、これは困難となる。そのため、すべてのステークホルダー間の連携を導き、促進する効率的なガバナンス構造が不可欠だ。
さまざまなアプローチの有効性を測り、再現や拡大に適した成功事例を特定し、成果の達成に向けて必要に応じて是正措置を講じるため、強固なモニタリング、学習、発展の仕組みを整える必要がある。
気候回復への長い道のりは今始まる
歴史のこの時点で、気候アジェンダの重要性と緊急性に異論はほとんどない。一方で、実行手段は依然として不明確で、資源も不足している。私たちは皆、復興に向けて力を結集することに意欲を示している。
同様に、資金を活用する方法の検討と前進、技術の開発と移転、国内外の能力構築を探求し、推進し、実行に移す必要がある。
世界経済フォーラムは気候危機にどう取り組んでいるのか
各国が2050年またはそれ以降の達成を目指してNDCの目標を定めると、実現はまだ遠い未来のことと思われるかもしれない。しかし、多くの資本集約型産業にとって、それは投資サイクル一回分にすぎない可能性がある。したがって2022年は、より強い協調の取り組みを通じてあらゆる資金源から動員する、より強固な気候資金の枠組みの基盤を築く重要な年だ。
この流れの中で、パリ協定の1,000億ドル目標は、気候レジリエンスへの道の上限ではなく、最低基準として捉える必要がある。
