分散型台帳、バイオテクノロジー、データサイエンスといった新興技術により、政府は持続可能な未来を確実にするための適切な政策を設計できるようになります。
4IR技術の応用には、プライバシーやデータの一貫性といった課題を機敏な方法で管理できるよう、機敏なガバナンスを組み合わせる必要があります。
4IRと機敏なガバナンスの活用は、政府が「流れを変える」ための体制を整える一助となり、企業と市民がより持続可能な未来へ移行できるようにします。
IPCC報告書の発表を受け、ハリケーンや山火事の脅威が、すでに逼迫している政府に問題を引き起こしています。炭素回収、太陽光・風力発電施設、電気自動車など、気候変動への対策に直接役立つ技術は、よく取り上げられています。これらの技術は、新興技術、持続可能性、新たなビジネスモデルの交差点における潜在的な応用を見据える消費者や投資家の双方の関心を集めています。
あまり知られておらず、評価されていないのは、不確実性の中で複雑な意思決定を行うために、政策立案者にデータと知見を提供する技術です。これは、公共および意思決定者のニーズに応えるために技術を活用することを意味します。
機会 - 4IR技術
政策立案者は、ナノテクノロジー、バイオテクノロジー、新素材、先進的なデジタル生産技術を用いた従来の製造業および産業慣行の自動化である第四次産業革命を活用し、持続可能な開発アジェンダを推進することができます。
以下に4つの例を挙げます。
1. ハイパースペクトル・イメージングは、環境モニタリングを向上させるために高解像度の光学データを提供する技術です。画像は、環境モニタリング（例：汚染の所在（CO2排出量など）の検知や、保全のための樹木被覆の把握）を提供します。この技術はより利用しやすく正確になりつつあり、衛星からドローン、近接センシングに至るまで、さまざまな規模で活用できます。多くの人にとって技術コストはまだ高価ですが、Spectricity社のように、改良された低コストの消費者向け製品の開発が進んでおり、同社は「ポケットに高スペクトルセンサーを入れて持ち運べるようにする」ことを目指しており、こうした取り組みが、この技術を主流の規制に適用するための鍵となっています。規模が拡大すれば、この技術により、予算の限られた機関でも監視と緩和を容易に行えるようになり、より地域に根ざした正確な意思決定が可能になります。
2. 分散型台帳技術（DLT）は、ブロックチェーンを含め、現行のプロセスやシステムを改善し、透明性を支え、意思決定の説明責任を高めます。この技術の応用可能性は、ようやく把握され始めたばかりです。その例には、環境・社会・ガバナンス（ESG）の標準化から保険へのアクセスの民主化まで、さまざまなものがあります。OECDによれば、DLTプラットフォームは、データを標準化し、資産のパフォーマンスを評価し、コンプライアンスを強化する手段を提供します。ESG基準やSDGsの追跡などの分野においてです。また、DLTプラットフォームは、分散型保険を提供することができ、極端な気象現象の増加に伴い脆弱性が高まる新興市場を保護することも可能です。DLTは、排出権証明書やその他の地球規模の共有財産を保護する仕組みなど、政府が開発したシステムを改善する上で有望と考えられています。
3. バイオテクノロジーと合成生物学は、資源集約型であったり、環境劣化などを通じて高い外部費用をもたらしたりする既存製品を模倣し、かつ/または代替する製品を生み出すものです。資源集約的な生産を伴うため、食肉（動物性タンパク質）は一般的な例ですが、その他にも、皮革、プラスチック、ゴム、「グリーン」化学品など、天然資源を模倣する代替素材や食品が数多く存在します。バイオテクノロジーと合成生物学には、管理が必要な規制上および消費者安全上の課題が数多くあります。しかし、これらは政策立案者にとって、消費者の習慣を転換し、自らの環境管理システムを改善する機会をもたらします。合成生物学は、人と地球に利益をもたらすものとして再構想されつつあります。
4. 人工知能とデータサイエンスは、複雑なデータから知見を提供し、政策立案者の意思決定の速度と正確性を高めることができます。どちらも、システムとそのストレスへの反応を理解するためのデータ入力に依存しており、デジタルツインなどのツールを用いて将来のシナリオを予測します。例えば、政府機関はデータとAIを活用して、ハリケーン、山火事、干ばつにつながる状況を予測できます。データ入力を増やすことで、より堅牢なアルゴリズムを構築でき、自然災害の強度や頻度などについて、より正確な予測が可能になります。これらのツールはすべて、政策立案者が潜在的な自然災害により早く、より効果的に対応し、人命を救い、経済的・社会的リスクを最小限に抑えることを可能にします。さらに、先を見越した検討やシミュレーションは、資源を的確に配分することにより、地方および地域の当局がより効果的に備え、対応する一助となります。
課題：機敏なガバナンス手法の効果的な適用
持続可能な開発のための賢明な政策に4IRが貢献する機会は非常に大きいものの、責任ある技術ガバナンスが必要です。技術は、より良い未来を形作る大きな可能性を秘めたツールですが、その課題を見過ごすことはできません。政府は、企業活動を支援し市民を守りながら4IR技術をどのように活用するかのバランスを取る必要があることは明らかです。以下に、そのような課題の例を5つ挙げます。
第一に、環境（例：炭素や汚染レベル）に影響を与える活動を監視・測定するために4IR技術を用いる場合、データの一貫性と執行を確保するため、産業内および産業間（例：医療、製造業）で共通の基準点を提供する一連の基準が必要です。自主的基準、行動規範、産業協定といった産業主導のガバナンス手法は、規制介入よりも迅速に政策目標を実現する一助となり得ます。
第二に、4IR技術を政策立案に適用し、意図した成果が得られているかを検証する必要があります。規制サンドボックスや概念実証の活用は、政策立案における4IR技術の導入による利点と改善点を見極める上で有効です。例えば、ある産業でのブロックチェーンのパイロット事業は、他分野で使用される前に、システムが検証され信頼を得られることを保証できます。
第三に、技術が個人のデータを収集する場合は常に、個人を保護しつつ、より大きな公共の利益を支える信頼できるシステムを構築するために、プライバシーとデータセキュリティを保護することが重要です。データ協働などの新たなデータ共有モデルは、企業と政府の間のデータ交換を促し、公共にとっての積極的な価値を生み出すことができます。民間と公共のITシステム間の連携により、正確で迅速な意思決定が可能になると同時に、公的なデータ保護を場当たり的ではなく、最初から組み込むことができます。
技術にどれほどの利点があろうとも、その意図しない利用の可能性は考慮されなければなりません。
Stefanie M. Falconi（グローバル・フューチャーズ・カウンシル WEFフェロー、Instituto Limite共同創設者）、Rebecca King（政府関係部門リード、C4IR、世界経済フォーラム）
第四に、規制的で適応性のある技術には、製品やサービスのライフサイクル全体を通じて、法の支配、人権、民主的価値への尊重が求められます。技術にどれほどの利点があろうとも、その意図しない利用の可能性は考慮されなければなりません。先見的規制の原則は、ホライズン・スキャニングやシナリオ・プランニングを通じて、政策立案における4IR技術の利用による影響や、その利用に伴う潜在的な混乱を特定するために、政府自身が適用できます。
第五に、競争を促進し、環境劣化や気候変動に対処し、民主的制度を推進する、人間中心の政策への需要が高まっています。人間中心性を欠いた4IR技術の利用は、その有効性を損なう恐れがあります。例えば、貧困を緩和するための技術的介入が、問題の根源にある社会経済的・文化的要因を完全に無視する場合などです。より包括的で参加型の規則策定プロセスを実現するため、一部の政策立案者は、法律制定へのクラウドソーシングという考え方を導入しています。
政府はどのように先導できるか
これらの事例は、4IR技術が政府により良い予測やより的確な意思決定を可能にし、規制の執行を改善し、より持続可能な未来を支える強固な市場構造を構築できることを示しています。また、政府が政策立案においてより機敏になり、急速に変化するニーズに適応し対応できるよう支援します。
しかし、これらの技術の拡大は、適切な政策、インセンティブ、規制環境がなければ実現できません。そこで機敏なガバナンスが重要になります。ピアツーピアの太陽光エネルギー取引を可能にする適切な市場構造、国境を越えたデータフローを可能にする新たな法的枠組み、炭素隔離の監視・追跡の改善、そして合成製品を管理するためのより柔軟な消費者保護の枠組みが必要です。
同時に、新興技術は、政府が適切な政策を設計し、ガバナンスを改善し、より的確な意思決定を行うことを可能にし、持続可能な開発アジェンダを支えます。報告の正確性の向上、環境に影響を与える活動に関するより高い透明性、そしてトレードオフを明確に理解する能力により、政策立案者は、複雑性と不確実性に直面する中でも、気候および自然に好影響を与える技術革新と開発を促すよう規制環境を調整することができます。
4IRと機敏なガバナンスの活用は、企業と市民がより持続可能な未来へ移行できるよう、政府が「流れを変える」ための体制を整える一助となり得ます。
技術を規制にどのように適用できるかについての追加のケーススタディは、機敏なガバナンスに関するグローバル・フューチャーズ・カウンシルによって作成中です。また、より開かれた透明性の高いマルチステークホルダー型の政策を実現するために適用できる、機敏なガバナンスのツールと手法もあります。
