気候変動による3年連続の降雨不足と気温上昇により、ソマリアは壊滅的な飢饉の瀬戸際にある。
ロシアによるウクライナ侵攻も深刻な影響を及ぼしている。ソマリアの食生活の3分の2を占める小麦の90％は、ロシアとウクライナから供給されている。
すでに100万人が飢饉前の緊急事態にあり、深刻な飢餓と栄養不良に直面している。
対処能力を強化し、壊滅的な影響を抑えるには、支援策をより分散化し、地域に即したものにする必要がある。
ソマリアは大惨事の瀬戸際にある。最近の評価によると、今すぐ緊急支援を必要としているソマリア人は770万人に上る。これは、同程度の人数が被災した1984年のエチオピア飢饉と同規模で、同飢饉は歴史上最悪級の人道危機の一つだった。当時、約100万人が命を落とした。
警告は以前から発せられてきた。
飢饉の直接的な引き金となる可能性が高いのは、3年連続の降雨不足であり、これによって過去最悪の干ばつがアフリカの角で40年ぶりに発生している。その背景には、気候変動による気温上昇がある。さらに、長年にわたる政治的・社会的分断、数十年続く紛争、ガバナンスの不全も状況を悪化させている。
ソマリアはまた、ウクライナ・ロシア戦争の影響も強く受けている。同国は小麦の90％を同地域から輸入しており、小麦はソマリア人の食生活の3分の2を占める。食用油、豆類、米、砂糖の価格も、紛争の二次的影響である燃料、輸送費、肥料などの農業資材の高騰により、倍増した。
人道支援機関は支援を求め、援助国に拠出を呼びかけている。国連は14億6,000万米ドルを要請した。赤十字・赤新月国際連盟はさらに1,420万米ドルを必要としている。これは、これまでにソマリアが受け取った額を大きく上回る。2022年半ばまでに、ソマリアに対する国連の支援要請に寄せられたのは2億8,000万米ドルだった。要請外で提供された2億800万米ドルを合わせても、ソマリアが受けた人道支援資金は全体で5億米ドル弱にとどまる。
人道支援の専門家として、国際社会に油断しないよう訴えたい。命を救い、苦痛を和らげるには、さらなる人道支援が不可欠だ。ソマリア政府には被災コミュニティを支援する能力がなく、人々自身の対処策も限界を超えるだろう。
ソマリア：世界で最も飢餓に苦しむ国
ソマリアはこれまでに複数の食料危機を経験してきた。最も深刻だったのは1992年の危機で、30万人が命を落としたが、その主な原因は、食料を戦争の武器として利用した宗派間の政治対立だった。2010年から2012年に起きた飢饉では、深刻な干ばつにより26万人が亡くなった。
ソマリアの人口は1990年代以降2倍以上に増え、現在は1,600万人に達している。世界共通の手法は、飢餓、栄養不良、死亡率の指標に基づいて食料危機の深刻さを推定するもので、770万人の人道支援を必要とするソマリア人のうち、少なくとも400万人が緊急の食料支援を必要としていることを示している。このうち100万人はすでに飢饉前の緊急事態にあり、ソマリアの近年の歴史で最悪の危機となる可能性がある。
飢饉がなくても、ソマリアは世界飢餓指数の定義によると、世界で最も飢餓に苦しむ国だ。これは、同国が世界で2番目に貧しい国であることの原因であり、結果でもある。2020年の一人当たり国民総所得（GNI）は420米ドルで、エチオピアの890米ドル、ケニアの1,840米ドルと比べて低い。
ソマリアがこの状況にあるのは、長年にわたる政治的不安定、紛争、食料生産の低迷に加え、近年は異常気象を伴う環境ショックが進行していることが重なったためだ。
ソマリアの人々は十分な食事を得るのに苦労している。摂取できるのは1日2,100キロカロリーで、トウモロコシ、ソルガム、米、小麦などの安価で高エネルギーの主食に、少量の油を加えて食べざるを得ない。果物、野菜、肉の摂取はわずかだ。この栄養価の低い食事に、平均的な世帯は1日約7米ドルを費やす。人口の3分の2が1日1.90米ドル未満で暮らすこの国では、これは大金だ。1.90米ドルは世界の極度の貧困ラインに当たる。
通常の状況でも、ソマリアの子どもの5分の1は子どもは重度または中度の栄養不良に陥っており、10％以上は5歳の誕生日を迎えられない。飢饉が起きれば、その運命は悲惨なものになるだろう。
限界に達する対処策
ソマリアの経済は極めて援助に依存しており、制度的な能力も限られているため、立派な開発計画があっても、国民を十分に支えることができなかった。そのためソマリアの人々は、自らの対処策を通じて、工夫し、困難に耐える力を身につけてきた。
こうした策には、伝統的な相互扶助型の社会保護の仕組みがある。とりわけ重要なのは、ソマリアの人々が歴史的に移動によって困難に対処してきたことだ。遊牧生活を送ることで、人口の3分の1は必要に応じて移動できた。
しかし、干ばつの頻度と深刻さが増したことで、余儀なくされたコミュニティは都市部の居住地へ移るようになった。基本的なニーズも満たされない、過密状態のキャンプで生き延びるしかない。
さらに遠方へ移るソマリア人も多い。推定200万人が、故郷の外で機会を求めている。彼らが故郷に送る送金は年間約14億米ドルに上り、相当し、ソマリアのGDPの約25％を占め、対外援助や投資を上回る。パンデミック前は、ソマリアの世帯の少なくとも5分の1が海外からの送金に多少なりとも頼っていた。
パンデミック中に送金額は3分の2減少したが、現在は回復しつつある。困窮する家族やコミュニティにとって、この命綱を脅かすより大きな要因は、マネーロンダリング規制だ。西側諸国が9月11日の同時多発テロ後に導入した、テロ対策を目的とする規制である。これにより送金の受け取りが難しく、高額になり、人道支援機関さえもその影響で苦慮している。
干ばつは広範囲に及び、影響を受ける人も多いため、飢饉が迫るなか、こうした不安定な対処策には極度の圧力がかかっている。
ソマリアへの人道支援と今後の見通し
人道支援は極めて重要だ。
ソマリアは通常、あらゆる種類の人道支援として年間約10億米ドルを受け取っている。数十年にわたりソマリアを支援してきた主な援助国であるEU、英国、米国は、支援を制度化し、通常の援助予算の一部として定着させてきた。近年は緩やかな増加傾向も見られる。
気候変動によるショック、COVIDからの復興、ウクライナ戦争への対応など、他の多くの危機に追加の資金が必要となり、援助国の予算を圧迫する懸念がある。一方、ソマリアは援助削減を受ける可能性が比較的低いと期待している。
その背景には、援助国の間で、公式援助の対象をより少数の貧しい国々に絞り、災害や紛争による人的被害が拡大するなか、人道支援型の介入に重点を移す傾向が進んでいることがある。こうした場合でも、援助国は他地域の危機や不安定化が自国にもたらすリスクなど、地政学的な理由に基づいて拠出先を優先する。
ソマリアにとって悲劇的なことに、同国は世界で最も貧しく、危機に見舞われやすい国々の一つであり、援助を優先すべき受け手の条件をすべて満たしている。さらに、地政学的に敏感な地域に位置し、その不安定さは、テロや移民の流出につながる可能性があるため、豊かな北半球の国々を不安にさせている。
しかし、これらは油断の理由にはならない。人道支援だけで、命を救うために必要なすべてを満たせたことはない。現在、ソマリアが得られる見込みの援助と、多くの不利な要因が重なって急増したニーズとの隔たりは、さらに広がるだろう。その結果、今後数カ月で苦しみが増し、栄養不良や死亡もさらに増える。
簡単な解決策はない。しかし、地域の対処能力を強化するため、より分散化され地域に根ざした手法を通じて援助策の効果と効率を最大化すれば、壊滅的な影響をより効果的に抑えられる。ソマリアに救援物資をただ送り込むだけでは不十分だ。
また、どの水準であれ、外国援助だけではソマリアの根深く繰り返される問題を解決できないのも事実だ。それを実現できるのは、ソマリアの人々と指導者がその準備を整え、十分に組織化され、足並みをそろえたときに国内で起こる政治的・社会的変革だけである。
