2つ以上の国で共有されている河川と湖沼は推定310あり、帯水層として知られる468の地下水源もあります。
これらの共有水資源は、紛争の原因にもなれば、協力、持続可能な開発、平和を促す原動力にもなり得ます。
越境流域のすべてが協力協定の対象となっている国は、わずか24か国です。出典: The Conversation。
しかし、新たに設立された越境水協力連合は、各国、国際機関、学界、NGOを調整できる可能性があります。
ドナウ川はドイツに源を発し、2,850キロメートルを流れ、10か国を経て最終的に黒海に注ぎます。ドイツがこの川をせき止めたり汚染したりすれば、他の9か国、そのうち4つの首都に影響が及ぶ可能性があります。
ドナウ川は世界で最も多国籍な河川かもしれませんが、推定の310の河川と湖沼のうちの一つにすぎません。これらは2つ以上の国で共有されており、帯水層として知られる468の地下水源もあります。私は最近ニューヨークを訪れ、主要な国連会議に出席しました。数十年ぶりに水を主題とした会議です。これらの「越境性」の水域に対する政治的コミットメントを強化することを目指しました。
これは重大な課題です。これらの共有水資源は、紛争の原因にもなれば、協力、持続可能な開発、平和を促す原動力にもなり得るからです。ウクライナやシリアでの戦争では、水や橋、下水道などのインフラが、その戦略的価値ゆえに繰り返し標的とされてきました。
アフリカでも緊張が高まっています。エチオピアがエジプトの上流でナイル川に大規模なダムを建設しているためです。最近のアラブ外相理事会の会合で、エジプトのサメハ・シュクリ外相は、「エジプトの国家安全保障に対する致命的な結果」および「共通の河川流域に関するエチオピアの一方的な措置」について警告しました。
一方で、サバ川の共同管理（ドナウ川で最も長い支流）は、2001年以降、旧ユーゴスラビア諸国間に平和と信頼を築く助けとなりました。これらの国々は、戦争が終結してから10年も経たないうちのことでした。また、南米で2番目に大きいパラナ川が2021年にほぼ干上がった際には、ブラジル、パラグアイ、アルゼンチンが限られた水資源を平和的かつ持続可能な形で分け合うことができました。
こうした協力の前向きな事例は、気候変動が世界の水資源にもたらす圧力が強まっていることを考えると、特に重要な意味を持ちます。
各国が水を確実に分かち合うためには
効果的な法的・ガバナンス上の取り決めが鍵となります。例えば、カナダと米国は、1909年の国境水域条約と国際合同委員会を通じて、100年以上にわたる協力の実績を示すことができます。同様に、1966年にブラジルとパラグアイの間で結ばれた平和条約は、二国間委員会の設立につながり、最終的にはパラナ川に建設された世界最大級の水力発電ダムの一つにつながりました。
ガバナンスの取り決めは、紛争と協力の両方を同時に管理することも可能です。ハンガリーとスロバキアは、ドナウ川で1970年代にソビエト時代に計画された水力発電事業、ガブチコヴォ・ナジマロシュ計画の実施をめぐり、長年にわたる紛争を続けています。
しかしそれでも両国は、流域全体の水を管理するために国際ドナウ川委員会を通じて協力してきました。またアジアでは、インダス川（インドとパキスタンが共有）やメコン川下流域（カンボジア、ラオス、ベトナム、タイ）において、関係国が戦争中であったにもかかわらず協力が行われた事例もあります。
流域機関は、水の管理を超えた幅広い役割を担うことができます。例えば、イスラム過激派組織ボコ・ハラムによる脅威の文脈において、チャド湖流域委員会は、共有水資源を管理するだけでなく、地域統合、平和、安全保障、開発を促進することもできています。
残念ながら、このようなガバナンスの取り決めは十分に整っていません。進捗状況の監視を担う国連機関は、わずか24か国だけが、越境流域のすべてを協力協定の対象としていると指摘しています。特に地下水の分野では状況が深刻で、地下水に特化した法的取り決めはわずか8つしか存在しません。
注目すべきコミットメントはあるものの、依然として不十分
国連水会議の主要なテーマの一つは協力でした。これにより、いくつかの注目すべきコミットメントが生まれました。新たに設立された越境水協力連合は、各国、国際機関、学界、NGOを調整できる可能性があります。
また、イラク、ナミビア、ナイジェリア、ザンビアを含む複数の国が、国連の2つの水に関する条約のうち少なくとも1つに正式に加盟、または加盟する意向を表明しました。これらは、1992年の「国境を越える watercourses 及び国際湖沼の保護及び利用に関する条約」と、1997年の「国際水路の非航行的利用の法に関する条約」です。両条約は慣習国際法に基づき、各国が共有水資源をめぐって協力するための基本原則を定めています。
1992年条約は、締約国の年3回の会合や各種の専門家作業部会を含む制度的枠組みを備えており、ベストプラクティスの交換や、越境協力を支援するための有用なガイダンスやその他のツールの開発を行う世界的なフォーラムとして機能しています。越境協力を支援する。
これらのコミットメントは、求められる大きな転換をもたらすでしょうか。端的に言えば、答えは否です。人口増加、水需要の増大、持続不可能な消費パターン、環境劣化と生物多様性の喪失、そして気候変動による越境水域への世界的な圧力は、早急な対応を必要としています。
20を超える国が、一方または両方の水条約に加盟することを約束したことは前向きな点です。しかし現在、越境水域を共有する全世界の国のうち、一方または両方の条約の締約国となっているのは約3分の1にとどまっています。
2023年の国連水会議は、越境水協力へのコミットメントを確保する上で重要な足がかりとして記憶されるかもしれません。ただし、今後の数か月・数年において各国がどこまで実行するかに大きく左右されるでしょう。
