2050年までに約100億人に栄養のある食料を届けつつ、地球を破壊しないための解決策を見出すことは、私たちの世代にとって最大のリーダーシップの機会の一つです。世界の食料システムは、技術、政策、ビジネスモデルの革新という点で最も変革が遅れている分野です。商業投資やブレンデッド・ファイナンスの誘致においても、エネルギーや保健分野に大きく後れを取っています。政策立案者の優先課題の上位に入ることもめったにありません。それでも、人々の幸福と地球に及ぼす影響は、他に類を見ないほど大きいのです。
地球上のほぼ2人に1人が栄養不良であり、子どもの発育阻害を除くすべての傾向は悪化の方向に向かっています。飢餓は増加しており、3人に1人の女性が貧血を抱え、食料不安は過体重と肥満の増加として現れています。「世界疾病負担2017」報告書はこの課題を浮き彫りにしており、そのうち大部分が早期死亡の主要な上位5つのリスク要因に関連しており、その食生活は私たちの身体の基本的ニーズとひどく食い違っています。
世界に約5億人いる小規模農家は、最も貧しく、最も栄養不足の集団の一部です。環境面の課題も同様に深刻です。農業・食品部門は現在、温室効果ガス排出量の約30%と淡水取水量の70%を占めています。これは持続可能ではなく、食品ロスや食品廃棄の課題に対処したとしても、なお食料生産を大幅に増やす必要があります。
「世界資源報告書」は、持続可能な食料の未来の創出をテーマとしたもので、世界資源研究所が世界銀行、国連環境計画、国連開発計画、フランスの農業研究機関であるCIRADおよびINRAとの提携のもとに作成し、警鐘を鳴らしています。「今日の生産効率の水準が2050年まで維持されるならば、地球を養うためには、世界に残る森林の大半を伐採し、さらに数千種の生物を絶滅させ、他のすべての人間活動による排出を完全になくしたとしても、パリ協定に定められた1.5℃および2℃の温暖化目標を超えるほどの温室効果ガスを排出することになるでしょう。」
危機ほど私たちの注意を集中させるものはありません。
幸いなことに、私たちは食料システムをより包括的で、持続可能で、効率的かつ栄養価の高いものにするための、もっともらしく科学的に厳密な解決策が生まれつつあるのを目にし始めています。今月、EAT-Lancet委員会が、地球の限界の範囲内で健康的な食生活と食料生産を実現するための目標を発表する予定です。前述の世界資源報告書もまた、5つの行動からなる「メニュー」を示しており、貧困を悪化させることなく、食料がもたらす土地および気候への負荷を抑制するものです。
政策立案者と民間セクターのリーダーが、次の収穫を私たちの共通の未来のために役立てるための、緊急の行動分野は以下の4つです：
技術革新の活用
世界経済フォーラムとそのパートナーは、12の変革的な農業技術分野を特定しています。これらは食品価値連鎖全体に大きな好影響をもたらす可能性を持つものです。その範囲は、食品需要の形を変える革新（例えば代替タンパク質や栄養遺伝学など）から、精密農業、ゲノム編集、生物由来の作物保護、トレーサビリティを改善する技術など、食料システムの資源効率と気候レジリエンスを高めるものまで多岐にわたります。
異なる目標や技術の間にトレードオフが存在することは間違いなく、文脈への理解と適合性がなければ、技術的解決策だけでは逆効果となることもあります。それでも、画期的な技術は、長く見過ごされてきた分野で前進するための最大の希望の一つであることに疑いはありません。
リーダーシップの課題は、異なる食品価値連鎖や地理的状況に応じた適切な組み合わせについて合意し、その導入を公平、効率的、環境的に持続可能な方法で拡大するための、支援的な政策、投資、能力開発を進めることです。
食料研究ハブとネットワークを強力に後押しする
技術課題と密接に関連して、農業および栄養研究の施設や提携の野心を高める必要があります。国の研究機関と世界的機関の両方が必要であり、公共部門と民間部門の双方が重要な役割を担っています。
CGIARネットワークは、過去10年間にこの分野で目覚ましい進展を遂げてきました。主に農学中心で政府主導の提携から、より応答的でパートナーシップ主導の国際研究ネットワークへと変貌し、最先端の知見、技術、データ、分析、政策を生み出しています。CGIARの変革的な貢献の一例は小麦分野であり、その研究は2004年から2014年の間に、年間の経済的・社会的な便益として22億～31億ドルを生み出しました。しかし、果物や野菜、動物由来食品、豆類、ナッツなど、より幅広い作物に研究を集中させる必要性など、課題は残っています。
国および地域の研究機関も、地域のニーズや現実に合わせた解決策を提供するため、食料システムにとって同様に重要です。また、農業、栄養、保健の研究センターを、国内および世界規模でより密接に結びつける必要もあります。
この分野でのリーダーシップは、既存の研究センターやイニシアチブの資金、効率性、適合性、連携を大幅に高め、研究開発を加速させて、食料システムを私たちが目指す姿へと導くことに貢献できます。
中小企業への資金供給を解き放つ
現在の食料システムは非効率性にあふれているため、賢明な投資家や破壊的な起業家もそれに注目し始めています。マッキンゼーの推計によると、世界の食料・農業への投資は2004年から2013年の間に3倍となり、1,000億ドル超に達しました。投資ファンドの数は、2005年から2017年の間に、農業・栄養分野で約40から440超へと増加しました。しかし、これらのファンドが運用する資産の60%超は北米と欧州に投資されています。アジア太平洋には6%、アフリカには4%しか投資されていません。さらに少ない資金しか投資されていないのが、中小企業（SMES）で、農村部と都市部の双方で重要な雇用を生み出し、途上国の食料の投入、生産、加工、流通システムの大部分を構成しています。
開発途上国における中小企業向けの資金不足という課題に対処するため、新たな提携や資金調達の仕組みが生まれつつあり、刺激的な動きとなっています。それらには、小規模農業金融協議会と栄養改善のためのグローバル・アライアンスが設立しているブレンデッド・ファイナンスのイニシアチブが含まれます。その他のアプローチは、民間投資を呼び込み、限られた公共資源の活用を最適化して持続可能な開発目標を達成することを目指しており、例えば政策および規制環境の改善、取引コストやリスクの削減、環境面および社会面の持続可能性の推進などがあります。コートジボワールでは、世界銀行がカシューセクターの政策改革を支援し、農家の市場および技術へのアクセスを改善するため、2億ドルを提供しており、一方で国際金融公社（世界銀行の民間セクター投資部門）は、現地銀行と連携して、カシュー価値連鎖全体での信用供与を促進しています。
指導者は農業価値連鎖の包摂的かつ持続可能な開発のための資金を最大化することを目指すべきです。あらゆる規模の食品・農業事業者が成長できるようにする意図的な政策措置は、よりダイナミックで責任ある産業を生み出します。すなわち、雇用を創出し、消費者の嗜好に応え、健康、栄養、環境への配慮により良く対応できる産業です。
公共財を提供するよう農業支援を再編する
OECDによると、農業政策と公的支援は、約年間5,700億ドル（2015～2017年の平均）を農業生産者に提供しています（レビュー対象の51か国）。これらの資金の一部は、より栄養価の高い食品の生産、天然資源のより持続可能な利用、経済効率の向上、小規模農家の所得増加を促すために効果的に振り向けられています。しかし、この5,700億ドルのうち、農業研究や普及、食品安全などの公共財型の投資に使われたのはわずか860億ドルでした。公的補助金の多くは、むしろ悪影響を及ぼしており、特に気候の結果を改善するどころか悪化させています。例えば、最も歪みの大きい補助金は、肥料の過剰使用や地下水の過剰な汲み上げを助長することが多く、環境や人の健康に害を与えています。
欧州連合の共通農業政策の変遷に見られるように、優れた事例も存在します。市場価格支持から農家への直接支払いへと移行したことで、1990年から2015年の間に肥料使用量が20%削減され、穀物の単収は28%増加しました。その結果、農業土壌からの亜酸化窒素排出量は17%減少し、同期間における減少となりました。
公的支援を公共財の成果、特に気候スマート農業へと振り向けることは、実質的な影響を生み出す機会を開きます。同じことは栄養目標にも当てはまり、現在の支援が豆類、果物、野菜よりも穀物や肉類に不均衡に有利に働いている点を考えると、なおさらです。
各国にとっての機会は、21世紀の目標に照らして、農業への支出構造を緊急に見直すことです。公的資金は、保健、貧困、環境の危機を助長しているのか、それとも緩和しているのか。他国の成功から学び、長所と短所を比較検討しながら、政策立案者は、市場価格支持から、農村部の貧困をより的確に狙う直接の生産者支払いへの移行を検討できます。また、支払いを生産量から切り離し、環境にとってより望ましい農業および天然資源管理の実践を奨励することも考えられます。公共の財布（public buck）から最大限の効果を引き出すために。
疑いの余地はありません。世界の食料システムは岐路に立っています。その多面的な課題にどう対応するかが、次の世代の命運を左右します。私たちの行動と不作為は、大規模な飢餓、病気、紛争、移住への道を開くかもしれませんし、あるいは、生命を支え、炭素を蓄え、富と健康をもたらす生産的な景観と食料の潜在力を回復させる助けとなるかもしれません。
