ロシアとウクライナは穀物の主要輸出国であり、戦争によってその輸出が阻害され、食品価格の上昇を招いている。
国際連合とトルコは2022年7月に協定を仲介し、穀物の出荷再開を可能にしたが、ロシアは2023年7月にこの協定から離脱した。
ロシアの協定からの離脱は、今後さらなる食品価格の上昇につながる可能性が高く、世界の食料安全保障に壊滅的な影響を及ぼしかねない。
ウクライナは今シーズン、戦争前と比べて小麦、大麦、トウモロコシその他の作物を31%少なく生産する見込みである。
ウクライナが世界の食料供給網において、これほど重要な役割を担っているのはなぜか？
ウクライナは欧州の穀倉地帯と呼ばれており、欧州に加え、中東、北アフリカ、中国などの開発途上国に対しても、小麦、大麦、ひまわり油製品、トウモロコシを供給する主要な供給国である。
戦前は、4億人を超える人々がウクライナからの食料品に依存しており、これは2022年2月にロシアがウクライナに侵攻する前の状況である。
その主な理由の一つは、ウクライナが世界で最も肥沃な土壌のおよそ3分の1を有していることにある。この土壌はチェルノーゼム（黒土）として知られている。また戦前、ウクライナは黒海の不凍港へ年間を通じてアクセスでき、中東やアフリカの近隣市場へ穀物を輸送することができていた。
戦争が勃発したとき、何が起きたのか？
戦争以前から、世界各地で飢饉が増加していた。ロシアの侵攻によって、事態は大幅に悪化した。
2019年から2022年にかけて、1億2,200万人以上の人々が飢餓に追い込まれたと、国際連合は最近の報告書で明らかにした。その原因は、気候変動、新型コロナウイルス感染症の世界的流行、そしてウクライナでの戦争の影響が複合したことによるものである。他の研究者は、次のように指摘している。世界の飢餓人口は、少なくとも2000年代初頭以降で最も多い水準にある。
2022年2月から6月にかけて、少なくとも2,500万トンのウクライナ産穀物が、世界市場向けであったにもかかわらず、ロシアによる海上封鎖のためにウクライナ国内に足止めされ、食品価格の急騰を招いた。
穀物協定はどのようにして成立したのか？
国連とトルコは、正式には黒海穀物協定として知られる協定を仲介し、2022年7月22日にウクライナおよびロシアとの間で合意に至った。
この協定により、黒海に面した3つの港、最大の港であるオデーサを含む港からウクライナの農産物を安全に輸送できるようになった。当初の協定は120日間の期限であったが、その後、協定は何度か延長されている。
ウクライナは2022年8月以降、黒海経由で3,200万トンを超える食料品を輸出しており、世界食糧計画（WFP）は、世界最大の人道支援機関であり、小麦の80%をウクライナから購入している。エチオピア、イエメン、アフガニスタン、トルコは、人道支援物資の最大の受入国となっている。
国連の推計によると、穀物協定により食品価格は引き下げられており、2022年3月以降で23%以上下落している。
2023年7月に協定が崩壊する前から、月間の穀物輸送量はすでに減少していた。輸送量は10月のピーク時の420万メートルトンから、6月にはおよそ200万トンまで減少した。この主な原因は、船舶が黒海を出航する前にロシアが実施していた検査の件数が減少したことにある。
また、全体的な問題として生産量の減少が挙げられる。ウクライナは生産を見込んでいる今シーズンの小麦、大麦、トウモロコシその他の作物の生産量は、戦争前と比べて31%減少する見込みである。さらに、この推計は、ウクライナの重要なダムの破壊によって農地が浸水する前に出されたものである。
ウクライナの輸出にとって黒海がこれほど重要なのはなぜか？
マサチューセッツ大学アマースト校およびキーウ経済大学の同僚と私は、2023年5月に研究を発表し、その重要性を明らかにした。黒海の港は、ウクライナの穀物を世界へ届けるうえで不可欠である。戦争前には、ウクライナの農産物輸出の90%が黒海経由で輸送されていた。
ウクライナは欧州を経由する陸路でも穀物やその他の食料を輸送しているが、その方法は海上輸送よりも大幅に費用がかかり、時間もかかる。さらに、地雷、農業インフラの破壊、その他の課題により、戦争の影響で陸上輸送コストも上昇していた。
ロシアはなぜ協定からの離脱を表明したのか？
ロシアはこれまでにも協定からの離脱をちらつかせてきたが、そのたびに残留を選択してきた。
しかし2023年7月17日、ロシアは次のように表明した。協定に残留する意思はないとしたうえで、自国の食料や肥料をより多く輸出させるという要求が満たされない限りと条件を付けた。その後の2日間、ロシアはドローンとミサイルによりオデーサを攻撃し、港に対する最大規模の継続的な攻撃の一つとなった。また、ロシアは黒海においてウクライナの港へ向かうすべての船舶を、合法的な軍事目標とみなすと表明した。
この結果、小麦やトウモロコシなど重要商品の価格が高騰し、飢餓に対する深刻な不安と世界的な懸念が生じた。世界的な指標であるシカゴ小麦先物価格は、ロシアが協定から離脱して以来、約17%上昇している。
ロシアはこれまで、警告を発した後も協定を延長してきたが、今回は状況が異なるかもしれない。ロシアによる攻撃はオデーサに甚大な被害をもたらしており、協定の有無にかかわらず、今後ウクライナがこの港から輸出する能力を深刻に制限する可能性がある。
私は、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領が食料を武器化していると考えている。飢餓が拡大する中で、善意が勝り、ウクライナの重要な輸出が何とか継続されることを願うばかりである。
