大気汚染は主要な環境衛生リスクであり、人命に影響を及ぼし、早期死亡の一因となっているほか、世界経済に推計8.1兆ドルの損失をもたらしています。
大気質モニタリングのデータは、大気汚染の削減と、どの対策が効果的かを理解するうえで欠かせませんが、36%の国は依然としてこのようなツールを持っていません。
世界経済フォーラムの「クリーンエアに関するグローバル・フューチャー・カウンシル」は、大気汚染対策に取り組むための5つの指針を策定しました。
大気汚染は地球上で最大の環境衛生リスクであり、世界全体で670万人の早期死亡を毎年もたらし、世界経済に年間推計8.1兆ドル――世界銀行によれば、世界GDPの約6%に相当します。
仮に大気汚染による経済的損失を一つの国とみなすなら、それは世界で第3位の経済規模に相当します。
最も深刻な影響を受けている地域では、大気汚染と闘うために必要な最も基本的なツールが、今なお欠けていることが少なくありません。それはデータです。2024年には、36%の国が大気質モニタリングをまったく実施していませんでした、また、ほぼ10億人が、政府が大気を監視している証拠がない71か国に暮らしていると、OpenAQが報告しています。
実際、中央アフリカ、南アジア、ラテンアメリカの一部地域は、地域内で最も高い微小粒子状物質による大気汚染レベルに直面していますが、そこでは、その住民合計3億人に対して、完全にオープンなデータを共有している基準級の大気質監視ステーションが一つも存在しません。そのようなデータがなければ、政府、地域社会、資金提供者にとって、大気汚染を削減するための重要な第一歩を踏み出すことや、その対策の効果を把握することは困難です。
データのパラドックス：モニタリングは増えているのに、オープン化は進んでいない
世界では今、かつてないほど多くの大気質データが生成されています。過去10年間で、低価格センサーの普及と、基準級モニタリングへの継続的な投資により、以前は測定が不可能だった地域でも測定が可能になりました。しかし、データを生成することと、それを利用可能にすることは、まったく別のことです。
多くの地域では、大気質モニタリング装置は設置されていても、そこで得られたデータが一般に公開されておらず、クリーンエアのための対策に生かされていません。その理由はさまざまです。政府には、データを公開するための技術基盤が不足している場合や、競合する課題の中でそれを優先していない場合があります。また、高い汚染水準を公表することは否定的なイメージにつながり、投資を抑制したり観光に悪影響を及ぼしたりするのではないかという懸念もあります。
大気質データの公開は、政治的に敏感な問題になることもあります。解決が困難で費用もかかる問題を認めることにつながるためです。場合によっては、政府やセンサー企業による制限的な方針により、データを収集しようとする意欲のある人々でさえ、測定結果を共有できないことがあります。
その結果、一国のクリーンエア対策に役立ちうる多くのデータが、非公開のまま残されています。一部のセンサー企業は、顧客が自ら生成するデータの所有を認めておらず、資金提供者がこれらの企業に方針を問い合わせただけで、約30%の企業が方針を転換しました。ただし、これは大きな問題のうちの一部にしか対処していません。
大気質データのオープン化を阻む障壁は、構造的、政治的、商業的なものです。これを克服するには共通の期待値が必要であり、それを実現するのが、世界経済フォーラムのクリーンエアに関するグローバル・フューチャー・カウンシルが策定した指針の目的は、クリーンエアへの取り組みのどの段階にあるステークホルダーであっても、拠り所として行動できる共通の枠組みを提供することです。
証拠は明確です：オープンデータはクリーンエアを加速させます
証拠は次のことを示しています：モニタリングデータが一般に公開されると、大気汚染はしばしば大幅に改善されます。オープンデータへの道筋は地域によって異なりますが、政策対応を可能にし、説明責任を強化し、科学の進歩を支え、時間の経過とともに大気は浄化されていきます。
これは現在、現実に起きています。過去2年間で、地域主導のモニタリングプロジェクトが数多く立ち上がっており、その多くはEPIC Air Quality FundやClean Air Fundなどの資金提供者の支援を受けながら、生成したデータが公開される場合に、わずかな投資でも国の方向性をいかに速く変えられるかを示してきました。
ガンビアでは、小規模な非営利団体のオープン・モニタリング・ネットワークと国家環境庁との協力は、同国初の大気質基準を可能にする画期的な法律の策定を後押しし、その内容に影響を与えました。地域主導の取り組みとして、AirQoなどは、オープン性と文脈に即した公共データへのアクセスが相互に強化し合い、クリーンエアへの取り組みを促進するモデルを示しています。
ウガンダでは、オープン対応のシステムを活用し、AirQoが国家環境管理局およびカンパラ首都圏当局と緊密に協力して、国の大気質規制と基準を策定・運用に移しており、地域で所有され、責任を持って共有され、一般に公開されているデータが、クリーンエア政策に直接寄与することを示しています。
ケニアでも、ナイロビ市郡との協力を通じて、同様のモデルが生まれつつあります。ここでは、ハイパーローカルなオープンの大気質データが、単に公表されているだけでなく、地域のガバナンス体制に組み込まれ、規制を形作り、大気質の測定可能な改善を可能にしています。
これらの取り組みには共通点があります。すなわち、得られたデータが自由にアクセスでき、機械判読可能で、ほぼリアルタイムで共有されると、モニタリングの効果が増幅されるということです。オープンデータは一つの地域社会のためだけにあるのではなく、地域の科学、政策調整、国境を越えた説明責任にも活用されます。ただし、この増幅効果は、データのオープン性が当初から組み込まれている場合にのみ生じるのであり、後から検討される事項として扱われるのでは不十分です。
クリーンエア対策のための5つの原則
以下は、クリーンエアに関するグローバル・フューチャー・カウンシルが策定した5つの指針です。政府、慈善的な資金提供者、民間セクター、市民社会に対し、実践的で行動可能な枠組みを提供することを目的としています：
1. 代表性があり持続的なモニタリングを推進する
データのギャップを埋め、持続的な地域の能力を構築するために、大気質モニタリングの導入を支援します。調達プロセス、ライセンス、データ基盤を含め、モニタリングシステムの設計と構築の段階から、オープンデータの要件を組み込みます。オープンデータは後から検討する事項ではなく、設計上の要件とすべきです。
2. オープン対応のシステム、データの所有権と主権を確保する
購入者にデータの所有権を付与し、実行可能な場所では、論理的、法的、技術的、政治的に可能な範囲で、選択したプラットフォーム上でデータを公開できるようにする大気質センシング機器を支援します。データを生成する人々がそのデータを所有していなければ、そのデータが持つ潜在的な影響は根本的に制約されます。
3. データの品質と完全性を守る
データ収集者が、データの品質、完全性、オープン性、主権を守ることを誓約するよう支援します。適切な場合には、信頼性の高い大気質データを、完全にオープンかつ調和された形で公開します。品質管理のないオープンデータは信頼を損ない、オープン性のない高品質データは到達範囲を制限します。
4. 標準的なプロトコルと調和されたデータ形式を採用する
データ提供者に対し、品質管理、データ共有、相互運用性を促進するために、標準的なプロトコルとオープンデータ形式の採用を促します。学術的なベストプラクティスに基づき、官民連携を通じて策定された一貫性と透明性により、異なる情報源からのデータを比較、統合し、行動に生かすことが可能になります。
5. オープンデータをクリーンエア対策へと転換する
すべてのステークホルダーに対し、オープンな大気質データの有用性を最大限に高めるよう促します。クリーンエアのための戦略を策定し、対策やソリューションを加速させます。データは手段であり、目的ではありません。成功の究極的な指標は、大気が浄化されたかどうかです。
これらの原則の実践的な姿
これら5つの原則は、さまざまなステークホルダーにとって具体的な行動へと結び付きます。
資金提供者：オープンデータとデータ所有権の要件を、申請者向けガイドラインや助成契約、調達契約に組み込みます。その一例として、「完全にオープンなデータ」の明確な定義と、これらのオープンデータおよびデータ所有権の基準を満たしていることを確認したセンサー企業のリストを提供することが挙げられます。一方、助成契約および調達契約では、助成金を用いて生成されたすべての大気質データを、完全にオープンな形式で一般に公開することを求める条項を定めることができます。
政府：公的資金によるすべての大気質モニタリングについて、オープンデータを標準とします。これは、公的資源を用いて生成されたデータを、観測点単位、物理単位、ほぼリアルタイムで一般に公開することを意味します。
センサー企業：顧客が、自らの機器によって生成されたデータを所有し、選択したプラットフォーム上でそれを共有できるようにします。
実務者および市民社会：オープンデータの規範を提唱し、機器を購入する前にセンサー企業へデータ方針について質問し、可能な限りデータをオープンに共有します。すべての購買判断は、市場を形作る機会です。
大気質データに関する規範は依然として進化中です
これらの原則は出発点であり、完成品ではありません。大気質データに関する規範は、なお策定の途上にあります。資金提供者、政府、企業が今まさに下す選択によって、大気質モニタリングにおけるデータ革命が、最もそれを必要とする地域と人々に届くかどうかが決まります。
それを変えるためのインフラは、これまでになく身近なものになっています。センサーは存在し、地域のリーダーも存在し、エビデンスの基盤も存在します。欠けていたのは、これらすべてを結び付けるデータに関する共通の期待値です。
大気、水、土地にわたり、汚染は生態系、経済、公衆衛生に対する負担を増大させています。健全な人々と生産的な社会は、ますます圧迫を受けている環境条件に依存していますが、汚染は依然として最も広範で、最も統合されていない世界的リスクの一つです。
この世界的な課題に対処するため、世界経済フォーラムは、マルチステークホルダー協力を通じて、対話と知識交換の信頼できるプラットフォームとして機能します。
