ケニアでは、新型コロナウイルス感染症のパンデミックにより、漁業者、魚の取引業者、沿岸地域の住民が、生計と食料安全保障に深刻な課題を抱えた。
パンデミック以前、漁業部門は最も急速に成長している部門の一つとみなされていた。
漁業者の生計を脅かす規則には、地域社会を支援する措置を組み合わせるべきだと、3人の研究者は述べる。
漁業は、世界中の何百万人もの人々の生計と幸福を支えている。新型コロナウイルス感染症のパンデミック以前には、世界の漁業生産量は過去最高に達していた。2021年になると、パンデミックは漁業部門を大きく変え、脆弱性を高め、地域レベルと国際レベルの双方で、漁業の食料システムの弱点を露呈させた。
ケニアの沿岸漁業は、2万3,000人を超える漁業者を支え、年間1万6,000トンを超える魚を漁獲している。沿岸地域の住民のおよそ70％に金銭収入と動物性タンパク質をもたらす、重要な部門とみなされている。
最近の私たちの研究では、COVID-19がケニアの漁業に与えた影響を評価し、漁業者や取引業者がどのように対処したのかを聞き取った。沿岸部の5つの地域で住民にインタビューし、市場、生計、食料安全保障、幸福に対するCOVID-19の影響と、それに対して人々が取った対応を調べた。
パンデミックの結果、漁業者、魚の取引業者、沿岸地域の住民が、生計と食料安全保障に深刻な課題を抱えたことが分かった。最も大きな影響をもたらしたのは、ケニア政府が義務づけた移動制限だった。調査結果は、パンデミック対策が世帯や地域社会に及ぼした深刻な影響を明らかにし、パンデミックが続くなかでの教訓を示している。
課された制限
ケニア政府は、COVID-19を封じ込めるため、120を超える政策を導入した。これには、夜間外出禁止令や、移動および公共の集まりの禁止が含まれていた。制限は2020年3月から2021年11月まで実施された。
調査対象となった5地域すべてで、地域社会にはさまざまなソーシャルディスタンス規則、移動制限、夜間外出禁止令が適用された。船や車両に乗れる人数が制限され、不要不急の接触を最小限にするよう求められた。市場や店舗ではソーシャルディスタンスが義務づけられ、営業時間も短縮された。地域の集会は禁止された。特に取引業者や運送業者は、市場へのアクセスや、東アフリカ域内の越境取引に伴う長い待ち時間などの課題に直面した。
COVID-19はすべての地域社会の食料安全保障に深刻な影響を及ぼしたが、影響の度合いには差があった。すべての世帯が、食べる量が減った（食事の量を減らす、または食事を完全に抜く）うえ、食事の質も低下した（肉や野菜の摂取を減らし、主にウガリ（トウモロコシ粉を練った主食）のような炭水化物を摂るようになった）と話した。
店には食料品があったものの、収入を失ったため購入できなかった。パンデミック以前、漁業者の1日当たり平均収入は約9米ドルだった。漁に出る時間が減ったため、パンデミック中には約4米ドルまで大幅に減少した。職を失った人や、職を失った人を知っている人もいた。
魚の総需要は50％を超える急激な落ち込みを見せ、多くの魚種で価格が下落した。特にホテル、レストラン、ケータリング業界で重要な魚種への影響が大きかった。需要の落ち込みに加え、場合によっては魚や魚製品の価格が大幅に下がり、多くの漁船団は操業を停止または縮小し、採算が取れなくなった。氷、漁具、餌などの資材の供給業者が閉業したり、掛け売りをやめたりしたことも、漁業者の活動を制約した。
COVID-19は、他の漁業者、取引業者、顧客との連絡やつながりも妨げた。水揚げ場や地域社会内の市場の動き、さらに遠方の市場とのつながりも大きく損なわれた。
一部の地域社会では、COVID-19の打撃を受けた観光業などで非正規の仕事を失った人々が、漁業に転じた。漁業に携わる人数が変動し、市場も通常とは異なる状況となるなかで、漁業や魚の取引は非常に不確実になった。
パンデミックの期間や深刻さは依然として不透明だが、現在の制限が解除または緩和された後も、市場の低迷が長引くと予想される。
政府の介入と対処策
漁業や魚の加工に携わる人々など、脆弱な地域社会への打撃を和らげるため、ケニア政府は直接的な金銭支援を実施し、モバイル送金による現金給付、食料支援、減税措置を提供した。しかし、5つの地域社会で話を聞いた人々の多くは、援助や支援を受ける際に、それぞれ大きく異なる経験をしていた。
一部の取引業者は、食料という形でわずかな援助を受けた。地域の指導者のなかには、他の地域団体から寄付を募り、トウモロコシ粉、豆、砂糖、石けんを含む一度限りの食料支援を漁業者に届ける活動に関わった人もいた。一方で、支援の遅れや混乱、支援そのものの不在を経験した人もいた。政府などの支援について話は聞いたが、登録した後も援助を受け取れなかったという人もいた。
ほとんどの世帯は、支出を抑えるため、食べるものの種類や質を下げてCOVID-19の打撃に対処した。まとめ買いをやめ、手持ちの貯蓄を使い果たし、（地域内に貸せるだけのお金がまだあれば）借金をしたり、魚を品物と直接交換したりした。いずれの対処策も長期的に続けられるものではなかった。
政策立案者が次に取るべき措置
COVID-19のパンデミック以前、漁業部門は最も急速に成長している部門の一つとみなされていた。COVID-19の流行中、ケニア経済のGDPへの寄与額は推計160万米ドル減少し（28.6％減）、2019年の水準と比べて業界の雇用も最大7,000人失われた。COVID-19のパンデミックと、それを抑え込むための取り組みは、漁業に壊滅的な打撃を与えた。
私たちの研究は、漁獲から取引、消費に至る漁業サプライチェーンの各段階が、COVID-19による混乱の影響を受けやすいことを示している。魚や魚製品を人々が消費できるようにするには、サプライチェーンの各段階を守る必要がある。漁業者の生計を脅かす規則には、地域社会への食料支援など、地域社会を支える措置を組み合わせるべきだ。そうした支援は、必要な人々に迅速に届き、簡単に利用できるものでなければならない。
小規模漁業を不可欠なサービスとして扱い（夜間外出禁止令の対象外とするなど）、大規模な集まりを伴わずに連絡や取引ができる方法を整えることは、漁業者の生計を支える助けとなる。
世界経済フォーラム・アフリカ会議とは何ですか？
ケニア国内の漁業部門は、世界の漁業と同様に、多面的な課題に直面している。漁業の復興には、各国政府を含む多様な利害関係者が関わる必要がある。漁業の復興を支えるため、資金、人材、技術の資源を活用するとともに、ワクチン接種プログラムを効率よく展開し、国内外の市場に向けて責任ある形で経済を再開する必要がある。
