COP29は、気候危機によって農業部門が最も深刻な打撃を受けている国々に対し、的を絞った資金を提供しなければなりません。
損失と損害基金は、低・中所得国の小規模農家を支援することができます。
農業部門に最大限の効果をもたらすためには、気候資金はデータに基づいて導かれなければなりません。
昨年ドバイで開催された国連気候変動交渉が「食料COP」と呼ばれたことを受け、COP29が資金に焦点を当てるのは理にかなっています。食料・農業部門は、気候変動の影響の深刻化による被害を最も受けやすく、干ばつ、洪水、熱波が食料生産と食料安全保障を損ない、壊滅的な経済損失を引き起こしています。
したがって、アゼルバイジャンのバクーで今年開催される交渉は、2023年に合意された歴史的な損失と損害基金を基盤として、農業への依存度が最も高く、かつ自らが招いたものではない気候リスクにもさらされている国々に補償を行うための、極めて重要な機会となります。
過去30年間に、災害により失われた作物と家畜の価値は推定3.8兆ドルに上り、これは年間1,230億ドルに相当します。これらの損失は公平に配分されていません。相対的な損失が最も大きいのは低・中所得国（LMIC）であり、その損失は農業GDP全体の10～15%に及んでいます。
壊滅の連鎖
経済への影響にとどまらず、災害による作物と家畜の損失は、特に脆弱な農村コミュニティにおいて、食料安全保障、健康、水資源、環境に連鎖的な影響を及ぼします。2008年から2018年にかけて、低・中所得国における災害による農業損失は、年間平均6.9兆キロカロリーに上り、これは成人700万人分のカロリー摂取量に相当します。ラテンアメリカ・カリブ海地域では、1日あたり975キロカロリーの損失、すなわち成人の推奨一日摂取量の40%に相当し、アフリカ（559キロカロリー／23%）、アジア（283キロカロリー／12%）がそれに続きます。
災害の発生は、深刻化と常態化も進んでおり、過去50年間で5倍に増加しています。最も貧しく食料安全保障が脆弱な国々の人口は、2050年までに最も増加すると予測されていることを踏まえると、今こそ決定的な行動を取らなければなりません。さもなければ、コミュニティや国家全体が気候変動による破壊と復興の循環に永久に閉じ込められ、国際的な食料支援に完全に依存するリスクがあります。
気候変動の影響に対処するための支援がなければ、作物の収穫量は打撃を受け続け、今後も急激に減少し続けるでしょう。すでに予測では、アジアの米の収穫量は世紀末までに最大50%減少する可能性が示されている一方、人口はほぼ横ばいと予測されています。
しかし、損失と損害基金には、現在の不均衡を是正し、食料安全保障を確保し、農家の経営を維持する可能性があります。農業が国内総生産の平均25%を占め、人口の最大35%を直接雇用している低・中所得国では、小規模農家が支援の最終的な受益者となるべきです。より多くの資金的支援があれば、小規模農家は改良種子、研修、気候変動に強い技術を利用して、生産性を高め、強まる干ばつ、洪水、サイクロンその他の気候関連の衝撃に、より強く耐えることができます。
これは、ひいては食料安全保障を強化し、貧困を削減し、経済成長を促進します。農業は、より気候変動に強い農村経済の基盤となり、輸送、加工、小売などの隣接部門の成長を促進することで、より広範な経済の安定と発展を生み出すことができます。
農業の定量化
これらの成果を実現するためには、気候資金が証拠とデータに基づいて導かれなければなりません。その科学的基盤はすでに存在します。気候変動の寄与度評価（アトリビューション）研究は、人為的な気候変動が特定の極端な気象現象や気象パターンに影響を与えている程度を、正確に特定することができます。農業に影響を及ぼす特定の洪水、干ばつ、熱波、その他の気象事象の要因として気候変動を特定することにより、最先端の研究は、気候変動が農業に与える影響を定量化することができます。
寄与度評価の科学は、脆弱な国や地域における補償請求や財政支援の根拠となるだけでなく、農業システムにおける長期的な被害への理解を深め、的を絞った適応戦略の策定にも役立ちます。国連の研究では、モロッコとカザフスタンの小麦、南アフリカのトウモロコシにおいて、収量が2～10%減少していることが既に示されています。
しかし、この研究には限界があります。多くの農村コミュニティでは、重要なデータが不足しており、現在のところ、信頼性の高い気候モニタリングや過去の記録が不足しています。この地域固有の高品質なデータの不足は、気候変動の影響を最も強く受けている地域の一部において、寄与度評価研究の精度を妨げており、これらの地域における損失と損害を正確に評価し定量化する研究者の能力を制限しています。
しかし、最先端の手法、改善された指標、そして適応された気候情報システムを提供することで、データのギャップを埋めるためのツールは存在します。例えば、CGIARは、世界中の国内農業研究システムや現地のパートナーと協力し、十分なサービスが行き届いていない地域において気候データを収集・分析しています。このような取り組みを拡大し、モニタリングシステムを改善し、リアルタイムの損失と損害の追跡のための専門ツールを整備することは、資金が最も大きな復興効果をもたらす場所を特定するうえで不可欠となるでしょう。
COP29において世界の指導者が集まり、損失と損害基金の資源をどこに優先的に配分すべきかについて議論する中で、農業従事者が最前線に立つ必要があります。資源を戦略的に投入することで、持続可能な食料システムへの公正な移行を確実にし、同時に排出量を削減し、将来の気候変動の衝撃に対する強靱性を構築することができます。指導者は、気候正義とは、世界の排出量への寄与が最も少ないにもかかわらず最も大きな負担を負っている人々を優先し、誰一人取り残さないことを意味すると認識しなければなりません。
