パキスタンにおけるデジタル公共インフラ（DPI）の取り組みは、金融包摂を進め、特に十分なサービスが行き届いていない地域の市民に力を与えています。
パキスタンの国家データベース・登録庁（NADRA）は、デジタルID制度を担っており、市民の取引を円滑にしています。
DPIを安全かつ責任ある形で展開し続けるには、政治的コミットメント、強固な法的枠組み、倫理原則が必要です。
歴史は、どれほど単純な技術革新であっても、社会に最も深い影響をもたらしうることを教えています。鉄道からインターネットに至るまで、技術は私たちの暮らしを作り変えてきました。今日、デジタル公共インフラ（DPI）は、そうした将来を左右する投資に当たります。パキスタンでは、2022年の取り組みに示されるように、同国がデジタル変革に向けた決意を示してきました。
気温が42度にまで上がる猛暑の日、パキスタン・シンド州農村部のシャヒード・ベナジラバード地区で洪水被害を受けた母親マンズーラは、大きな一歩を踏み出しました。生まれて初めて、自分の銀行口座から現金を引き出したのです。この節目は、シンド州政府が開始したモバイル現金給付プログラムによって実現しました。同プログラムは、マンズーラのような市民に力を与えるため、デジタルサービス事業者と連携しました。これは、DPIが何百万人ものパキスタン国民の暮らしをどのように変えつつあるかを示す一例にすぎません。
パキスタンのデジタル変革
パキスタンのデジタル変革の中核にあるのが、国家データベース・登録庁（NADRA）です。同庁は、国の身分証明制度を抜本的に見直すために設立されました。これは基盤となる変化であり、パキスタンを、2億4,000万人を超える国民の包括的なデジタルIDを管理できる少数の国の一つに位置づけました。NADRAが発行するコンピュータ化国民identity card（CNIC）は、今や成人したすべてのパキスタン国民の生活に欠かせないものとなっており、銀行口座の開設、航空券の購入、運転免許の取得、社会保護制度の利用資格の確認など、日常の多様な手続きを支えています。これにより、すべての市民について円滑な本人確認が確保されています。
「ベナジール所得支援プログラム（BISP）」の開始から4年以内に、ベナジール所得支援プログラム（BISP） ――貧困削減を目的とする社会保護制度――により、成人へのCNIC発行件数は72%増加しました。他国でも同様のデジタルID制度が先行して導入されてきましたが、NADRAのデジタルデータベースの最適な活用は、依然として一部の省庁、部局、機関、規制対象企業に限られています。
政治的支援と法制度の重要な役割
DPIの成功は、選挙サイクルを超えて持続する政治的コミットメントと強固な法的枠組みにかかっています。市民登録の概念はパキスタンの1973年憲法にすでに盛り込まれていましたが、2000年NADRA条例を通じた各種国家データベースの統合と、2012年の法改正による継続的な制度強化は、極めて重要な役割を果たしてきました。
パキスタンのデジタル施策
パキスタンが効果的なDPIに向けて歩みを進めるうえで特徴的なのは、次のような重要なデジタル施策の展開です。例えば、非接触生体認証検証アプリ、Nishan Pakistan、およびパキスタン・デジタル国勢調査などが挙げられます。これらは長期的な便益を重視していますが、リーダーシップや政治的意思の変化によって取り組みの勢いが失われないよう、関与と支持を維持するための短期的な成果を上げることも不可欠です。
例えば、デジタルIDを銀行サービスや通信サービスと統合することで、Asaan Mobile Account（AMA）制度は2021年12月に開始され、2年足らずの間に1,000万件を超えるモバイル口座を獲得し、そのうち約40%が女性名義となっています。
同様に、RAAST決済システム（パキスタン国家銀行の取り組み）におけるNADRAの役割は、DPIが金融取引をどのように変えうるかを示しています。RAASTは相互運用可能な即時決済システムであり、NADRAの本人確認プロセスを活用して、さまざまなプラットフォームにわたり、安全で迅速かつKYC（顧客確認）に適合した金融取引を提供しています。これにより、何百万人もの人々がデジタル決済を利用しやすくなっています。
さらに、パキスタンのDPI枠組みは、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックなどの危機対応においても重要な役割を果たしてきたことが証明されています。ロックダウンの開始からわずか数日のうちに、パキスタンの連邦当局は発表しました。無条件の現金給付です。政府は1世帯あたり約75ドルを給付し、これは脆弱な1,200万世帯が3か月分の主食を購入するのに十分な額です。
NADRAが提供する強固なデジタルID基盤に支えられたこの的を絞った対応は、国連を拠点とするBetter Than Cash Allianceの10項目の行動計画とも強く合致しています。この計画は、社会給付のデジタル化を推進するとともに、女性にデジタルID、携帯電話、インターネットアクセスを提供し、金融面での平等を前進させることを求めています。
同じアプローチは、ベナジール所得支援プログラム（BISP）に関する最近の報告書でも支持されており、同報告書はパキスタンのデジタル給付システムにおける大きな進展を強調しています。
これらの大きな機会は、DPIの展開が安全かつ責任あるものとなり、包摂的な社会のために活用されるよう、ガードレールを設けたうえで検討し、設計される必要があります。DPIのための普遍的セーフガード（Universal Safeguards for DPI）イニシアチブ、および責任あるデジタル決済のための国連原則（UN Principles for Responsible Digital Payments）は、こうした取り組みを実施する国々のための実用的な枠組みの策定を目指しています。本イニシアチブは、世界各地のDPI展開に潜在するリスクを特定し、今後のセーフガードの設計と実施に役立つ貴重な知見を提供するものです。
例えばパキスタンでは、NADRAのデータ共有は厳格な議会手続きに従っています。国家安全保障に関する案件では、内務省内の危機管理セルが、特定のデータ項目の評価と要請を担当します。これらの標準作業手順により、案件ごとのデータ共有、明確な記録の追跡、そしてNADRA理事会に対する説明責任が確保されています。
パキスタンのデジタル経済の未来
DPIがパキスタンの経済と社会を変革する可能性は計り知れません。デジタル決済の全面的な普及により、GDPを最大7%押し上げる可能性があるとの予測も示されています。
今後、パキスタンはRAAST決済システムの拡充、全国規模のデジタル健康記録システムの導入、ブロックチェーンを活用した土地登記制度の開始など、野心的なDPIイニシアチブを相次いで立ち上げる予定です。これらのプロジェクトは、複数の分野にわたって効率性と透明性を高めることが期待されており、パキスタンを世界のデジタル環境におけるパイオニアとして位置づけるものです。
寄稿者：Raza Matin、パキスタン・リード、国連を拠点とするBetter Than Cash Alliance。
