デジタル公共インフラ（DPI）は公共サービスの提供を強化し、持続可能な開発目標の達成に寄与し得る一方で、すべての市民に効果的にサービスを提供するためには、その設計と実施において、ジェンダーに関するデジタル格差に意識的に対処し、それを埋める必要があります。
包摂的なDPIを構築するためには、物理インフラに存在するジェンダー不平等を再現してはなりません。DPIは、ジェンダーに配慮した戦略に基づいて意図的に設計されるべきです。
DPIは、女性と少女の利益につながる施策を優先し、デジタルIDやサービスへのアクセスを確保するとともに、ジェンダー・デジタル・デバイド、オンライン上の安全性およびプライバシーの懸念に対処する措置を組み込むことで、ジェンダー不平等を是正する手段として活用することができます。
デジタル公共インフラ（DPI）は、公共サービスの提供を大規模に強化し、各国が市民のための開発の優先課題および持続可能な開発目標（SDGs）を達成することを後押しすることが期待されています。
物理インフラと同様に、DPIは人々をつなぎ、財やサービスへのアクセスを改善することを目指しており、低・中所得国の多くがそれへの投資を約束しつつあります。DPIが市民への行政サービスの提供を大きく変えることは明らかです。しかし、DPIがすべての市民にサービスを提供するかどうかは、あまり明確ではありません。
物理的およびデジタルにおけるジェンダー格差の解消
物理インフラを基準にすると、見通しは明るくありません。エネルギー、交通、水および衛生を含むすべての分野のインフラ設計は、これまで考慮してこなかった女性と少女の具体的なニーズや実情を。
女性と少女は、インフラの不備の負担を過度に背負わされることがしばしばあります。例えば、公共交通機関が不十分であると、女性の移動や安全に不均衡な影響が及び、教育や雇用の機会へのアクセスが制限されます。
同様に、少女が安全で、尊厳を保たれ、支援を受けていると感じられるための安全性、衛生または衛生設備のニーズを満たしていない学校は、欠席、中途退学、児童婚、その他の負の結果につながりかねません。また女性は、公共サービスの設計と提供が金融サービスの利用や身分証明書の取得において、男性と比べてより多くの困難に直面しています。これは、公共サービスの設計と提供がまだ採用していないジェンダーに配慮したアプローチを。
そして、ジェンダー・デジタル・デバイドがあります。物理的世界におけるジェンダー不平等は、すでにデジタル世界でも再現されています。数多くの研究や、デジタルの採用および利用に関するデータは、女性と少女が男性と少年に比べて、デジタル技術へのアクセスや利用の可能性が低いことを示しています。
この格差は、女性が機器の購入や通信・データ料金を賄うための金銭的資源（および意思決定力）が乏しいこと、教育水準やデジタルリテラシーが低いこと、デジタルサービスの関連性が低いこと、オンライン上の安全性やプライバシーへの懸念といった要因によって生じており、それらは差別的なジェンダー規範や門番（ゲートキーパー）による制限によって支えられています。デジタル技術の開発や主導の場においては、ジェンダー格差はさらに顕著です。
ジェンダーに公平なデジタル公共インフラの設計と実施は重要です。女性と少女は、想定されるDPIの利用者層の半数を占めています。しかし、彼女たちは、そのニーズ、能力、そして（デジタル上の）実情に合わせて構築された場合にのみ、DPIを採用し利用するでしょう。さらに、女性の（最前線の）職員は、例えば子どもの出生登録を行い、法的な身分証明の証拠およびデジタル身分証明の基礎を確実に整えるなど、市民とDPIの間で仲介役を担うことがしばしば求められています。
デジタルソリューションやサービスは、理論上のみ機能し、女性の最前線職員が直面するような課題を想定していない場合、しばしば失敗します。こうした課題には、自宅で機器を充電するための電気や門番からの許可がないこと、プラットフォームを操作できないこと、あるいは二段階認証のような複雑な仕組みが含まれることがあります。
同時に、デジタル公共インフラは、根強いジェンダー不平等を変革または解消する絶好の機会を提供します。例えば、適切に設計された金融サービスや包摂的なデジタル決済システムは、女性の経済的機会を促進し、未だ銀行口座を持たない女性人口の包摂につなげることができます。
女性の健康問題に関するデータ・インサイトが優先され、意思決定や公的財政配分に反映されるならば、データの相互運用性は、母体と女性の医療のさらなる改善にとって恩恵となり得ます。
これらはいずれも偶然には実現しません。DPIは、ジェンダー障壁や差別を取り除くために意図的に設計される必要があります。また、有害なジェンダー規範を変革し、門番や政策立案者を巻き込む、関連する社会的および行動的変革の施策によって補完されるべきです。
オープンソースDPIソリューションの主要な支援者および資金提供者であるノルウェー開発協力庁など（Norad）は、DPIがすべての人に利益をもたらすことを確保するためのセーフガードに、ますます注力しています。
「私たちは長年にわたり、DHIS2やOpenCRVSなどのデジタル公共財の擁護者であり続けてきました。デジタル公共インフラが女性と少女のために機能することを確保することは、あらゆる場所で包摂的なDPIを推進するうえで不可欠です」と、Noradのビョルン・ヴェーガル・ソルヘルユ事務局長は述べています。
同様に、Co-Develop Fundは、大規模なDPIの推進を目的とした世界的な非営利基金であり、DPIの設計においてジェンダーへの配慮が重要であることを強調しています。
「DPIの設計において、ジェンダー平等は後付けの配慮であってはならず、あらゆる意思決定を導く設計図でなければなりません。私たちは今、物理的世界のジェンダー不平等をデジタル領域で解消する機会を得ています」と、Co-DevelopのChief Partnerships Officerであるティム・ウッド氏は述べています。
包摂的なデジタル公共インフラのための戦略
では、DPIが既存の不平等を助長するのではなく、ジェンダー平等に貢献するようにするには、どうすればよいのでしょうか。以下の5つのステップが出発点となり得ます。
包摂的な物理インフラの設計における教訓から学ぶ：女性と少女の利益となるインフラプロジェクトを設計・実施する方法は、交通、エネルギー、衛生の分野において十分に研究されています。既存の優れた実践と指針、およびそれらのデジタル領域への適用可能性は、あらゆるDPIの取り組みにおいて検討されるべきです。これには、有意義な地域社会との関わりに関する教訓や、プロジェクトのライフサイクル全体を通じたジェンダーへの影響の評価・モニタリングの事例が含まれます。
デジタル世界において「アナログ」的な不平等を再現しないこと：公共サービスの構造や手続きの現状をそのままデジタル化するだけでは、アクセスや利用に関する既存のジェンダー関連の障壁には対処できません。例えば、多くの国の女性が子どもの出生登録に関して直面している差別は、同じ手続きを単にデジタル化するだけでは解消されません。代わりに、差別的な規制、規範、慣行に対処するためには、法的側面や地域社会との関わりを含む包括的なアプローチが必要です。
女性と少女の利益となるDPIの施策を優先すること：DPIは、女性と少女のサービスや給付へのアクセスを強化すべきです。一部の国では、国民IDは男性にとってより重要であると見なされているため、女性がそれらにアクセスし利用できるようにするには、デジタルIDが明確な利点（例えば、正規の職を確保する助け、安全性の向上、経済的自立の促進など）をもたらす必要があります。例えば、エチオピアのファイダID（Fayda ID）構想は、女性のIDに対する認識を積極的に評価し、障壁を特定して、女性にとって意味のあるものにしています。
DPIの創出、設計、実施に女性を参画させること：一般的な男性利用者を想定した、均質なチームによるDPI開発は避けるべきです。多様性の欠如は、イノベーションを妨げ、視点を制限します。あらゆる能力を持つ女性と少女をDPIの形成に含めることは、利便性とアクセシビリティを高めます。ユーザー体験設計に女性のペルソナを取り入れること、女性利用者による検証を行うこと、そしてすべての利用者が利用できるフィードバックの経路を確立することは、デジタル公共インフラを情報に基づいて反復的に改善するうえで不可欠です。
デジタル・デバイドに取り組むためにDPIを活用すること： DPIへの投資は、次の取り組みを通じてジェンダー・デジタル・デバイドを埋めるものでなければなりません：有意義な接続性およびデジタルリテラシーの向上（女性のデジタルIDへのアクセスを含む）。これは、ジェンダーに配慮した研修や、試行済みの優れた実践によって実現されます。例えばルワンダでは、これらの格差への対応がデジタル変革の中核となっています。しかし、オンライン上の安全性とプライバシーへの注力も同様に重要です。持続的な効果を確保し、テクノロジーを介したジェンダーに基づく暴力を軽減するためには、門番に異議を唱え、制限的なジェンダー規範を変えていく努力も必要です。
DPIは、持続可能な開発目標の達成に向けた「デジタル・ハイウェイ」と呼ばれてきました。女性と少女を再び道端に取り残さないようにしましょう。
