WTO紛争は今やメディアの定番話題となっている。5月のある1週間には、 The New York Times、 Wall Street Journal、 Financial Times、 Le Monde、 Frankfurter Allgemine、さらには USA Today の記者までもが、継続中の紛争に関する記事を掲載した。その摩擦は、ロシアによる商用バンへの新たな輸入制限に対するEUの異議申し立てから、中国の自動車への障壁に関する米国の法的判断、カナダおよびノルウェーが提起した紛争に関するWTOの判断発表、アザラシ製品の貿易に対するEUの禁止措置にまで及んだ。
その社会的注目度の高さや理論研究の近年の再興にもかかわらず（例： Maggi and Staiger 2011、近刊予定）、WTO制度の下で争われた事件において争点となる製品範囲と市場アクセスについては、実証的にはほとんど分かっていない。研究の端緒とし、さらなる研究を促すため、1995年から2011年に開始された全事件のおよそ4分の3について、WTO紛争に関わる製品別貿易の新たなデータセットを公開した。 Bown and Reynolds（2014）では、 より完全な分析を提示しており、ここではそこで現れた傾向のいくつかを取り上げる。
大規模な紛争もある…
これほどの注目度を考えれば、加盟国が二国間の大規模な貿易の流れに影響を与える政策の法的精査をWTOに委ねていることは、データで裏付けられており驚くにあたらない。特に、紛争において争点となる潜在的な市場アクセスの一つの指標は、被告（「respondent」）国が、WTO協定に違反すると主張された政策の実施前年に原告（「complainant」）国から輸入した係争品目の輸入額（ドル建て）である。図1は、1995年から2011年に提起された紛争におけるこのような潜在的な市場アクセスの分布を示している。
図1：二国間貿易の水準と、WTO紛争の対象となった製品の範囲、1995～2011年
出典： Bown and Reynolds （2014年、図2）。本図は、説明を簡潔にするため、また右側の裾が長いことから、貿易額については10億ドル、HS-06品目数については50品目で右側の裾を打ち切っていることを示している。我々の推計では、紛争案件の15%が、年間10億ドルを超える係争品目の二国間貿易に関わる。
こうした大規模な争点を持つ事例には、米国・日本・EU・中国の間の自動車分野における複数の紛争、米国・EU・日本・韓国の間の情報技術分野の紛争、米国・日本・EUの間の鉄鋼分野の紛争などが含まれる。
……そして小規模な紛争もある
さらに意外なのは、ほぼ同数のWTO紛争が、はるかに小規模な貿易額を争点としていることである。例えば、事案の約14%は、係争品目の貿易額が 年間100万ドル未満 であるものに関わる。念のため明確にすると、この100万ドルという貿易額の争点は、輸出売上 収益 の大まかな代理指標であり、利益ではない。
こうした小規模な争点の紛争の例には、あまり知られていない申し立てが含まれる。例えば、バングラデシュ産電池に対するインドの制限、コスタリカ産パスタに対するトリニダード・トバゴの障壁、ブラジル産鋼管継手に対するトルコの関税、インドネシア産紙に対する南アフリカの制限、そしてウクライナ産の酒類およびたばこに対するアルメニアの措置への申し立てである。
小規模な争点の紛争が高頻度で見られることは興味深い。その理由の一つは、一部の途上国政府がWTO紛争で頼る可能性のある民間の法律事務所が比較的高額であることにある。その 初期 費用は、比較的単純な紛争であっても法的判断まで民間部門を利用して争う場合、関与する法律事務所によって異なるが、25万ドルから75万ドルの範囲と推定されている。
とはいえ、広く利用されているAdvisory Centre on WTO Law を通じたものを含め、一部の補助付き法的支援も利用可能である。WTO制度における主要な公的補助付き法的支援プログラムは、法的判断に至るまでの業務について、中所得途上国加盟国に対し約20万ドルの料金を見積もっている（ACWL 2007）。より貧しい国については、段階的に低い料金が利用できる。
争われている政策によって、対象製品の範囲も多様である
こうした多様性は貿易額にとどまらない。WTO紛争で争われている政策が影響を及ぼす製品の範囲においても大きな多様性が見られることを示す証拠もある。これを示すのに有用な指標の一つは、約5,000の輸入品目に分類される6桁のHS（調和システム）分類であり、これは国をまたいで一貫して定義され、時間の経過にも比較的安定している。したがって図1は、WTO紛争のほぼ20%では原告が単一製品の市場アクセスに主眼を置いていること、さらに別の20%の紛争では、一度に50を超える異なる製品に影響するほど広範な政策に異議を申し立てる原告が登場していることも示している。
図1のこれらの分布、すなわち対象製品の範囲と貿易額の水準は、いずれも単調減少している。各分布の右側の裾は長く、その結果、平均値は中央値よりはるかに大きくなっており、説明の簡潔さのため、それぞれ50製品と10億ドルで打ち切っている。
貿易相手国が紛争解決手続で異議を申し立てるWTO協定違反の可能性がある政策の決定要因に関する今後の研究では、政策によって影響を受ける製品数に関する指標を含めることが有用であろう。政治経済学者は長年、貿易政策が集団行動の問題に服すると推測してきたためである（Olson 1965）。例えば、貿易自由化の結果を検討する関連する場面では、 Ludema and Mayda (2013) は、外国の輸出業者間のフリーライドが、輸入国政府が交渉による関税引き下げを調整するためのパートナーを見つけられる範囲を制限していることを示す証拠を提供している。
WTO紛争は積み重なると言えるか？
本稿では、WTO紛争解決が単にメディア受けする余興にすぎないのか、それとも各国が全体として大きな貿易額に影響を与える政策を精査するために利用しているのかを検討するため、これらの貿易争点データを集計する二つの簡単な方法を示す。
一つ目の方法は、最終的にWTO紛争の対象となった政策の実施前年における、被申立国の係争品目の輸入額を合計することである。これにより、1995～2011年のWTO紛争解決が、約1兆ドルの輸入額（2005年の実質米ドル建て）を精査していたことが明らかになる。言い換えれば、加盟国はWTOの裁定機関に対し、係争政策の影響を受ける製品の貿易を年平均で550億ドルの水準で審査するよう求めており、これは2011年の世界の輸入額の約0.5%に相当した。
二つ目の方法は、「失われた輸入」の価値を合計することである。これを保守的に、WTO訴訟の対象となっている政策変更の翌年における係争品目の貿易水準と、変更前年の貿易水準との単純な差として定義する。この期間の貿易の流れにも影響しうる他の要因を統制せずに計算すると、WTO紛争解決が検討した政策の対象となる輸入品目は、政策実施前の水準と比べて合計で604億ドル少なかったことになる。
これら二つの統計は、加盟国が経済的に無視できない規模の貿易を対象とする政策に対処するため、WTOに紛争解決を用いるよう求めていることを示している。そして明らかに、直接争点となっている貿易は、紛争解決という氷山の一角にすぎない。これらの事案から生じる判例法は、「法の影」を通じてさらに長い影響を及ぼす可能性が高く、WTO紛争解決の間接的影響は、毎年数千億ドル規模の貿易にまで及ぶ可能性がある。
本稿は、 Voxとの協力により掲載された。
著者：Chad P Bown、世界銀行首席エコノミスト、およびCEPR研究員・Kara M. Reynolds、アメリカン大学経済学准教授
画像：ジュネーブの世界貿易機関（WTO）において、貿易交渉委員会の会合の開始を待つ代表者。REUTERS/Denis Balibouse
