• 昨年、OECD加盟国が国民総所得（GNI）に占める援助の割合はわずか0.3%で、約束された0.7%を下回りました。
• 0.7%あれば、世界の最貧国が10年間にわたりSDGsを達成することができます。
• COVID-19パンデミックの期間中および終息後には、安定した援助の流れがこれまで以上に必要とされています。
1970年10月24日、世界の富裕国は、世界中の人々の生活を向上させる約束を交わしました。低所得国および中所得国が極度の貧困の害悪に対処できるよう、所得のわずか0.7%という小さな割合を国際援助として提供することに合意したのです。画期的な国連決議を通じて、その目標を5年以内に達成することも誓約されました。
それ以来50年間で、国際援助は世界中の何百万人もの人々にとって命綱となってきました。国境を越えて貧困に苦しむ人々を支援することを目的とした、富裕国の唯一の政策です。豊かな世界から貧しい世界への、重要な形の世界的な再分配でもあります。これは施しではありません。慈善でもありません。義務であり責務であって、わずかではあるものの、富裕国による開発途上国への植民地的搾取を償う方向に寄与するものです。
この約束以来、私たちは成功、楽観、そして共有された人間性を祝う「黄金の50周年」を祝うべきでした。しかし、そうはなっていません。
自らが掲げた目標の達成に失敗し続けている富裕国は少なくありません。昨年、富裕国クラブであるOECD加盟国は、国民総所得（GNI）の平均わずか0.3%しか援助に拠出しませんでした。2019年には、その額の3分の1超が（550億ドル）、サハラ以南アフリカの国々だけで、債務返済の形で富裕国に支払われていたのが実情です。これは、富裕国と富裕層に有利になるよう仕組まれた世界経済システムの厳しい現実を示すものです。
さらに憂慮すべきは、衝撃的な好機の損失です。オックスファムの新たな分析によると、援助国は、当初から0.7%を達成していた場合、5.7兆ドルの追加支出を行い、低所得国および中所得国の貧困と不平等との闘いを支援していたはずです。
分かりやすく言えば、それは世界の最貧59か国が今後10年間、持続可能な開発目標を達成するのに十分な資金です。すべての少女と少年が無償で通える学校を持ち、最前線で働く何百万人もの医師や看護師を擁する国民皆保険制度を実現できる額です。しかも、それにとどまりません。
5.7兆ドルは、実のところ、最貧層の人々に対する不当な負債です。それでも、0.7%という目標が現実的で合理的な政策であることを、すでに証明している国があります。ルクセンブルク、ノルウェー、スウェーデン、デンマーク、英国の5か国は、いずれも目標を達成または上回っています。こうした国々は、世界中の何百万人もの市民の要請に応えてきたのです。1994年、私はスペイン財務省の外で、他の人々と共に数週間にわたり0.7%を求めて抗議行動を行ったことを鮮明に覚えています。多くの優れた市民リーダーも長期のハンガーストライキに臨みました。
そのメッセージは、多くの富裕国の首都で耳を傾けられました。援助は、有効な戦略であることを示し続けています。50年を経た今、援助はアフリカでのポリオ根絶に貢献し、世界エイズ・結核・マラリア対策基金を通じて3,800万人の命を救ってきました。何百万人もの子どもたち、特に少女が学校に通えるようになりました。援助は、各国が統治能力を強化することにも役立っており、累進的な税制の導入から、市民が政府に説明責任を果たさせる仕組みの整備まで多岐にわたります。また、貧困国が気候変動に適応することも支えています。
今日、特に最貧層を打ちのめしているパンデミックと、私たちの世界を分断しつつある不平等危機を背景に、援助はこれまで以上に必要とされています。パンデミックにより、最大2億人から5億人が貧困に陥る危険があります。今後数年間、援助は何百万人もの人々にとって生死を分ける違いをもたらし得るのです。
援助をさらに増やす必要があるのは確かですが、同時により良く実施する必要もあります。すなわち、自らを不要にしていく援助、依存を助長する植民地型の援助ではないものです。富裕国の首都にいる富裕層の気まぐれではなく、地域社会のリーダーシップを尊重する援助が必要です。また、援助は真に効果的で、長期的かつ予測可能であるべきです。たとえば保健や教育の分野で行われる無駄の多い官民パートナーシップは、貧困国の人々に不当な負担を強いるとともに、富裕国の納税者の拠出金を浪費するものであり、望ましくありません。
世界中の共同体との連帯のために、今こそ0.7%を実現すべき時です。富裕国には、それを負担する余力があります。自国経済を守るために投じてきた数兆ドルと比べれば、わずかなものです。さらに、金融取引税などの連帯税といった革新的な資金調達の仕組みを通じて、援助予算を拡充することもできます。
約束を果たすのに50年は長すぎます。歴史的な不正義を正し、この苦しい危機から抜け出すために、他者と連帯しながらより公正な世界へ向けて、援助へのあらたな約束が必要です。
