世界人口の半数を女性が占めていますが、各国の国会議席に占める割合はわずか25%です。
こうした障壁を取り除くことは、ジェンダー平等を実現し、より包摂的な社会を築くうえで不可欠です。
女性の政治参加は、より公正で公平な社会を築くために不可欠です。
私は、UNDPの一員として1年間、アフリカ若手女性リーダー（AfYWL）フェローシップに参加してきました。AfYWLは、アフリカ連合委員会とUNDPの連携事業であり、公的機関と民間機関における女性の代表性向上に取り組んでいます。このフェローシップは、若いアフリカ人女性リーダーが国連の2030アジェンダとアフリカ連合のアジェンダ2063を推進するために必要なスキルと経験を身につけられるよう支援します。アジェンダ2063は、アフリカを将来、世界を牽引する存在へと変革するための青写真です。しかし、世界各地で女性の政治参加を阻む課題に取り組まなければ、この重要な目標はほとんど実現しません。
最近発表されたUNDPのジェンダー社会規範指数（GSNI）2023年版は、女性や少女が自らの可能性を実現する際に直面する大きな障壁を浮き彫りにしています。障壁は政治から企業の役員会にまで及び、その多くは根深い社会規範に起因します。憂慮すべきことに、世界人口のほぼ半数が、女性よりも男性のほうが優れた政治指導者になると考えています。こうした固定観念は、女性が政府機関に平等に参加する妨げとなります。この大きな障壁に対し、直ちに行動を起こす必要があります。その理由は次のとおりです。
どの国でも人口の半数を女性が占めており、意思決定の仕組みに平等に参加する権利があります。
女性の政治参加が進んでいるほど、内戦のリスクは低く、国家が引き起こす政治的暴力の可能性も低い傾向があります。殺害、強制失踪、拷問、政治的理由による投獄も少なくなります。
女性が公職に選出されると、有権者から説明責任を問われる可能性が高くなり、それが応答性と透明性の高いガバナンスにつながります。
自らの経験を通じて、女性は家庭内暴力、生殖に関する権利、同一労働同一賃金など、ジェンダーに関わる課題について独自の視点を持っています。
指導的立場に就く女性は、固定観念を打ち破り、女性リーダーに対する社会規範や認識を変えます。
ジェンダー平等の明確な効果が示されているにもかかわらず、世界の政治における実現にはまだ長い道のりがあります。UN Womenによると、現在の傾向が続けば、権力の最上位層でジェンダー平等が実現するまでに130年かかります。2023年1月時点で、31カ国において34人の女性が国家元首または政府首脳を務めていました。政府閣僚に占める女性の割合は22.8%で、閣僚の50%以上を女性が占める割当を達成した国は13カ国でした。また、各国の国会では、一院制議会または下院の議員に占める女性の割合はわずか26.5%でした。
平等な参加に向けた歩みは、もどかしいほど遅々としています。長年にわたり数字はわずかに上昇しているものの、女性はいまも差別や障壁に直面しています。文化や社会の規範に加え、意思決定を担う役割に十分参加するための資金へのアクセスも課題です。
多くの国が、女性の参加を増やすためにクオータ制、積極的差別是正措置、その他の時限的な特別措置を導入しています。しかし、こうした取り組みだけでは、世界的なジェンダー平等の実現には不十分です。
私は最近、現状把握の調査の実施に協力し、女性の政治参加を推進するUNDPの73のプログラムを整理しました。これにより、UNDPの各国事務所やパートナーが互いにつながり、学び合うことができます。UNDPが女性の政治参加に関して取り組む分野は、大きく6つあります。選挙、議会、市民生活、行政、平和構築と和平プロセス、そして政治とメディアへの女性の参加です。これらは、さまざまな関係者と包括的に連携し、ガバナンスにおけるジェンダー平等を強化するUNDPの取り組みを示しています。調査結果の一部を紹介します。
プロジェクトの最大の割合を占めるのは、女性の選挙参加に焦点を当てたものです。アフリカに16件、アジア太平洋に12件、ラテンアメリカ・カリブ海地域に6件、欧州・中央アジアに3件、アラブ諸国に9件あります。ボスニア・ヘルツェゴビナの「女性の選挙参加」は、二つの方向から政治への女性参加を強化しています。垂直的には、より多くの女性が政治に参加できるよう制度面の調整を提案し、水平的には、地域の次世代女性リーダーを対象に、ニーズに応じたネットワーキングの取り組みを通じて支援します。同様に、サモアの「女性のリーダーシップ」プログラムは、パートナーシップの構築、提言活動、アウトリーチを通じて、公共のプロセスにおける包摂的な女性代表の必要性について市民の意識を高めることを目指しています。
議会に焦点を当てたプロジェクトは21件で、アフリカに4件、アジア太平洋に9件、欧州・中央アジアに2件、アラブ諸国に3件あります。シエラレオネの「民主的制度の強化」は、女性議員連盟と連携し、ジェンダー関連の課題について提言を行っています。セルビアでは、「議会制民主主義と包摂的対話」イニシアチブが、女性の政治参加を促進し、ジェンダーに配慮した法整備を進め、地域レベルで女性の経済的エンパワーメントを推進するため、女性議員のネットワークを強化しています。
平和構築プロセスへの女性の参加を推進するプロジェクトは12件あります。リベリアでは、UNDPとUN Womenが新選挙法（1986年、2014年）を支援しました。同法は、政党の候補者名簿に女性を30%登用することを義務づけています。法案成立に向けては、提言活動やロビー活動、リベリア女性議員連盟およびジェンダー・子ども・社会保護省との連携が集中的に行われました。しかし残念ながら、この法案は大統領の署名を待っており、2023年の総選挙には適用されません。
女性が政治に十分参加できるよう力を与えることで、より公平で持続可能な社会を育むことができます。その効果は波及し、ガバナンスの改善、経済の安定性向上、社会的結束の強化につながります。政治におけるジェンダー平等の追求は、単なる倫理的義務ではありません。すべての人にとって繁栄し、均衡が取れ、包摂的な未来を築くための根本的な要件です。
