この記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
2019年2月初め、米国政府とタリバンの間でモスクワにおいて画期的な和平協議が行われ、17年に及ぶ紛争において、これまでのいかなる試みよりも交渉による和平の可能性を前進させた。しかし、女性と女性の権利に関する議題は和平協議からほぼ欠落していた（交渉テーブルの印象的な写真はこちらを参照）。協議における女性のほぼ全面的な不在は、タリバン支配下のアフガニスタンにおける女性への過酷な扱いを想起させる。
3月8日の「国際女性デー」を記念して、本ブログでは、和平プロセスにおける女性の不在の意義を検討し、タリバン後の時期にアフガニスタンの女性がどのように和平プロセスに参加してきたかを探るとともに、持続的な平和を促進するために、より包摂的なプロセスをアフガニスタンの文脈にどのように導入できるかを検討する。
女性の権利の確保
アフガニスタンでは、女性は紛争により大きな影響を受けてきた。2001年以前のタリバン支配下では、女性は次のような基本的な自由さえ否定されていた。例えば、学校に通うこと、公の場で話すこと、男性の付き添いなしに家を出ること など。漸進的な改善が見られるものの、アフガニスタンにおける女性の権利は依然として深刻な懸念事項である。政治への女性の参加は低く（地方および国家の両レベル）。女性の識字率の低さや、女性が一般的に感じる不安感も依然として見られる。次の「WPS指数」は、女性の権利、福祉、エンパワーメントに関する様々な指標を提供するものであり、これによればアフガニスタンは153か国中152位で、最下位に近い位置にある。
こうした背景を踏まえると、和平協議におけるアフガニスタン女性の不在は、単なる政治的正しさの欠如以上の問題である。それは、同国の女性が今後の人生に何が起こるかわからない状況にあることを意味し、タリバンによる女性への抑圧の時代が再来しかねず、将来のいかなる権力分担の取り決めにおいても、憲法に明記された女性の権利が遵守されることが保証されなければならない。これは、和平プロセスの目的が暴力的紛争の終結だけでなく、持続的な平和の構築にもあるべきだという考えを改めて裏付けるものである。プロセスにおける女性とその声の不在は、これらの協議が同国にもたらす平和の性質に疑問を投げかける。
増え続ける証拠は、和平交渉への女性のより広範な参加と持続的な平和との間に正の相関関係があることを示している。排他的な和平プロセスの多くの事例は、女性を犠牲にした脆弱な平和の例も示している。例えば、スーダンと南スーダンの和平プロセスは、女性の排除と周縁化が戦後の時期にジェンダーに無関心な制度をもたらしたことを示している――南スーダンでは、女性は依然として意思決定や政治権力からほぼ排除されたままである。コンゴ民主共和国（DRC）は別の例を示しており、和平プロセスにおける女性の参加水準の低さとジェンダー不平等が、他の要因とともに、女性に対する法的差別や暴力の一因となっている。
女性の排除は、和平プロセスにおける包摂性の欠如が広範に及んでいることの良い指標でもある。そのため、女性の排除とともに、より広範な層のポスト・タリバン世代を代表する若者を含むアフガニスタン国民が、モスクワ協議にほとんど参加していなかったことも驚くにはあたらない。
アフガニスタン和平プロセスにおける女性
次の研究で検討されているように、SIPRIによる最近の研究において、和平プロセスにおける女性の包摂と有意義な参加は、和平プロセスにジェンダーの視点を持たせるうえで中心的である。和平プロセスにおける女性の包摂の指標（図1参照）は、交渉テーブルでの直接的な代表権のみに焦点を当てているわけではない。先行研究に基づき、同研究は、女性の包摂を高めうる和平プロセスへの参加の異なる形態を示している。それは直接的な代表、協議メカニズム、委員会や高レベルの問題解決ワークショップから、公的な意思決定や大衆行動に至るまで幅広い。さらに、和平プロセスは、包摂の形態が組み合わされてプロセス全体を通じて導入される場合に、成功し持続的となる可能性が高い。
これは、別の研究と一致しており、女性代表と女性市民社会団体の協力が合意条項の実施率を高めることを示している。その連携は、パプアニューギニア、英国/北アイルランド、エルサルバドル、グアテマラなど、多くの事例に見られる。この結果は、ポスト・タリバン期のアフガニスタン女性が女性市民社会団体間の積極的な協力を生み出してきたことを踏まえると、アフガニスタンにとって特別な意味を持つ。
現在進行中の国際協議に先立ち、アフガニスタンの女性は、政府と様々な武装集団との間の和平協議において、さまざまな形で代表されてきた。例えば2010年には、包摂的な委員会である「高等平和評議会」が設置された。同評議会は70名の委員のうち9名が女性（うち2名は執行委員会に所属）で構成され、より広範なコミュニケーションネットワークを構築し、全国の女性団体、市民社会、ジェンダー・フォーカル・ポイント、女子校との連携を図った。州の平和評議会およびアフガニスタン女性ネットワーク（125以上の団体からなるネットワーク）は、地域の平和構築努力を主導し、プロセスへの国民の支持を高め、元戦闘員の社会復帰に関する合意を仲介するための協議メカニズムとしても機能してきた。より最近の例としては、2019年初頭のモスクワ協議において、アフガニスタン女性ネットワークが、より広範な支持基盤から意見を集めた文書を作成し、「モスクワ和平協議に向けたアフガニスタン女性の6項目の議題」と題された文書をまとめた。これは、アフガニスタンの都市部と農村部の女性、ならびにディアスポラの女性を結集させるものであった。
しかし、市民社会のこうした積極的な参加は、現在の交渉に見られるように、女性が正式な和平プロセスに直接関与していないことによって影が薄くなっている。これ以前に、2005年から2014年の間に行われた23回の協議において、アフガニスタンの女性が交渉テーブルに直接代表として参加したのは2回のみであった：2010年のモルディブでの協議と、2011〜12年のフランスでの協議である。異なる参加形態の組み合わせが和平の質にとって望ましい要因であることを踏まえると、正式な和平プロセスにおける女性の不在は、アフガニスタンの文脈における持続可能な平和の実現を損なう恐れがある。
アフガニスタンにおけるより持続的な平和
アフガニスタン和平プロセスの議論が、ハードな安全保障や暴力の行使といった問題から離れるにつれ、和平の質と平和を持続させるための戦略について考えることが、これまで以上に重要になっている。ここで、より包摂的なプロセスと、将来のあらゆる和平合意におけるジェンダー関連条項の効果的な履行が、アフガニスタンの文脈においてより重要になる。ただし、今後の道筋を描くには、様々な関係者の支持と関与が不可欠である。
モスクワ協議において、タリバンの主任交渉官は、イスラムが女性に与えたすべての権利を同組織が尊重することを表明し、「イスラムは、取引、所有、相続、教育、就労、パートナーの選択、安全と教育、そして善い生活といった、女性に対するすべての基本的権利を与えている。」。過去のタリバンによる抑圧を考えると、一部の女性はこの発言の誠実さに疑問を呈した。この文脈において、停滞し批判を受けている正式な和平プロセスにおいて女性とジェンダー問題の包摂を推進することは、女性の正当な懸念に対するタリバンの受容だけでなく、現在の交渉の勢いを維持する意思をも引き出すための戦略となろう。
現在の勢いを活かす：これまでにない女性の政府における役割の拡大を背景に、アフガニスタン政府は、政治および安全保障ガバナンスへの女性のさらなる関与を推進することもできる。これは、アフガニスタンのアシュラフ・ガニ大統領の発言と呼応するものであり、同大統領は女性の参加拡大への支持を過去に表明してきた。
2017年に「女性・平和・安全保障法」を可決したことにより、米国は現在、国連安保理決議1325号への対応として法律を制定した唯一の国である。同法の任務の一つは、世界中で女性の交渉者、調停者、平和構築者の包摂を支援することであることから、紛争当事者としての米国政府は、和平プロセスにおいてより包摂性を高めるよう推進すべきである。
和平プロセスにおける女性の排除は、紛争後の女性の権利に深刻な影響を及ぼす。特にアフガニスタンでは、女性の権利が依然として不安定であり、女性の機会と権利に一貫して対処しないことは、ジェンダーの不公正を助長することになる。公式協議の枠を超えて、交渉テーブルおよび協議の場に女性を含めることは、アフガニスタンにおける持続的かつ正当な平和に向けた必要なステップである。
アフガニスタン和平協議の検証：プロセスへの女性の包摂と持続的平和の実現、ユ・ヨンジュ（Yeonju Jung）およびホセ・フランシスコ・アルバラド・コバル（José Francisco Alvarado Cóbar）、ストックホルム国際平和研究所
