女性が災害に対して脆弱であることは、弱さではなく不平等の表れであり、自らを守るために女性が主導的な役割を担う際の障壁を取り除かなければならないと、主要な政治家や政府高官が土曜日、国連会議で述べた。
フィリピンのロレン・レガルダ上院議員は、統計によれば災害時に女性がより大きなリスクに直面していると述べた。
たとえば2004年のインド洋津波では、インドネシアのアチェ州とインドの一部地域で、死者の70％を女性が占めた。ハリケーン・カトリーナ後にニューオーリンズで取り残された住民の大半は、アフリカ系米国人の女性とその子どもだったと同議員は述べた。
レガルダ氏は、災害後も状況は変わらないと付け加えた。妊婦や授乳中の女性には特別なニーズがあるが、しばしば顧みられず、災害後には女性が性的虐待、人身取引、その他の暴力を受ける可能性も高いという。
「こうした現実は、災害の影響においてさえ平等が存在しないことを示しています」と同氏は、東北地方の仙台市で開かれた会議で述べた。災害リスクを軽減する新たな世界計画は、水曜日に採択される予定だ。
2011年3月に巨大地震と津波に襲われ、およそ1,000人が死亡し、10人に1人が自宅を離れざるを得なかった仙台市の奥山恵美子市長は、当時の避難所は主に男性が運営していたため、女性のニーズに応えられなかったと述べた。
女性たちは、着替えや授乳をする場所がなく、男女別の浴室もなかったため、不安を感じたと報告した。生理用品が不足し、下着も十分なサイズ展開が用意されていなかったと、奥山市長は災害対策における女性のリーダーシップを促すセッションで語った。
「女性が日頃から計画策定に参加していなければ、災害が起きたときに参加するのは難しくなります」と同市長は述べた。
仙台市では、緊急事態の予防と対応を含む災害リスク軽減に携わる市職員のうち、2011年の危機当時、女性はわずか約10％だった。市役所は現在その状況を変えようとしているが、根強い不平等のため、日本で女性の参画を促すのは容易ではないと奥山市長は述べた。
日本の安倍晋三首相は演説で、現在はすべての都道府県の防災会議に女性が参画しており、約10年前にはその半数ほどにとどまっていたと指摘した。
「災害に立ち向かうためには、女性のリーダーシップが……不可欠だと私たちは考えています」と同首相は述べた。
土曜日に日本が発表した、世界各地の4万人の政府職員と地域住民を対象に、災害リスク軽減と復興で主導的な役割を担えるよう訓練する計画には、女性向けのプロジェクトも含まれると安倍首相は述べた。
2013年にフィリピンを襲った台風ハイエンの後、日本は女性に重点を置いて支援を行ったと同首相は付け加えた。災害前に多くの女性が働いていた農産物加工施設を再建し、女性たちがより容易に職場へ復帰できるよう保育施設も整備した。
賢明な投資
国連人口基金（UNFPA）はハイエンへの対応の一環として、被害の大きかったタクロバン市で女性のニーズに対応できる移動式病院を委託したと、同機関の事務局長ババトゥンデ・オソティメイン氏は述べた。
「私たちは、その時だけの介入にとどまらず、レジリエンスの構築にも取り組んでいます」と同氏はトムソン・ロイター財団に語った。
たとえば、エボラ流行の被害を受けた西アフリカの3か国、シエラレオネ、リベリア、ギニアでは、病院に行くことを人々がためらうようになったため、妊娠や出産に関連する原因で女性や子どもが命を落とさないよう、UNFPAが助産サービスを立ち上げている。
この取り組みによって、十分な人員を配置したプライマリ・ヘルスケアサービスの重要性が示されることを期待していると、オソティメイン氏は述べた。
災害や紛争に直面する女性の問題に関する認識や対応は改善しており、その進展は新たな災害リスク軽減枠組みの草案にも反映されているが、まだ道半ばだと同氏は付け加えた。
レガルダ上院議員は、女性が自分自身や地域社会を災害から守るリーダーとなるよう求めても、女性が教育を受け、公正な雇用機会を与えられ、行動を制約する社会的・文化的な障壁が取り除かれなければ「無意味」だと主張した。
フィンランドの元大統領タルヤ・ハロネン氏は、追加の資源と教育が提供されれば、女性は災害リスク軽減においてさらに大きな役割を果たせると述べた。
「これは非常に賢明な投資です」と同氏は述べた。「女性に力を与えることで、家族だけでなく地域社会全体にとって適切な決定を下せるようになります。男性にも恩恵があります。」
この記事は、 トムソン・ロイター財団との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムによる見解への賛同を意味するものではありません。
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著者：メガン・ローリングはトムソン・ロイター財団のジャーナリストです。
画像：ハルドゥムッラ近郊のコスランダ茶園で発生した土砂崩れにより避難した人々のキャンプで待つ女性。REUTERS/Dinuka Liyanawatte
