国連難民高等弁務官は、ワクチン格差という「スキャンダル」を強く批判しました。
世界経済フォーラムのインタビューで、同氏は富裕国に対し、援助を削減しないよう強く求めました。
指導者たちは、全員が安全になるまで誰も安全ではないということを忘れてはならない、と同氏は述べました。
世界難民の日（6月20日）に合わせ、世界難民の日（6月20日）に際して、世界経済フォーラムは国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）のフィリッポ・グランディ高等弁務官に話を聞きました。COVID-19の流行下で、世界の避難民が置かれている苦境について、同氏は厳しい言葉で語りました。
グランディ氏は、ワクチン格差という「スキャンダル」を批判し、それが最も貧しい人々、とりわけ難民に最も深刻な打撃を与えていると述べました。また、各国政府が パンデミックに伴う大規模な借入れへの対応に苦慮する中でも、援助予算を削減しないよう求めました。
独占インタビューで、グランディ氏は、フォーラムの「人道・レジリエンス投資イニシアチブ」のメンバーとして、パンデミック後の経済回復が本格化する中で、各国政府が難民の労働市場への復帰を支援するよう呼びかけました。
今日は世界難民の日です。こうした日に、人々にぜひ知っておいてほしいことが一つあるとすれば何でしょうか。
改めて強調しておきたいのは、私たちが話題にしている8,000万人超のほとんどの人々、つまり難民や避難民は、貧しい国々にいるということです。…[そうした国々には]こうした大きな問題に対処するための資源が乏しいのです。今日この日に、皆さんに何より覚えておいてほしい基本的な点はそれです。
この日は、毎年、認知度を高めるために設けられています。今年は、パンデミックが大きな変化をもたらしたと思います。難民にはどのような影響があったのでしょうか。
まず、難民も他のすべての人々と[同じように]影響を受けました。健康面では、多くの人が病気になりました。残念ながら、多くの人が亡くなりましたが、これは基本的に他のすべての人々に起きたことと変わりません。特に最も脆弱な人々の間では、なおさらです。移動している人々に特に影響が及んだと私が考えるのは二つの分野です。一つ目は、国境を越えることがますます困難になったことです……難民にとって、特に国境を越えることは命を救う行為なのです。
もう一つの分野は、もちろん、難民が……世界で最も貧しい人々と共有している問題です。社会的・経済的な影響として、ロックダウンによって生計を失い、仕事が中断されたり、なくなったりしました。難民は、ロックダウンによって最も大きな打撃を受けた種類の経済に依存しています。
そして、影響は経済だけにとどまりません。教育制度にも及んでいます。過去5〜10年、難民の教育への就学率を高めようと、私たちは多くの努力を重ねてきました。その就学率は、難民ではない人々と比べて非常に低いのです。残念ながら、長期にわたる学校の休校や貧困の拡大によって、COVIDはそうした取り組みに打撃を与えたと思います。
パンデミックは、UNHCRの活動にどのような影響を与えましたか。
私たちのような組織にとって、これは厳しい状況です。私たちの活動は基本的に現場に根ざしているからです。私たちは、難民、避難民、無国籍者がいる場所に赴いています。そのため、非常に困難な状況が続いています。政府には、UNHCRの職員を含む人道支援関係者を、保健医療従事者と同様に扱う必要があるという理解が広がったと思います。それは不可欠なことであり、万全の予防策を講じたうえで、人々が引き続き対面で働き、活動できなければならなかったからです。国連は当初、「We stay and deliver（とどまり、届ける）」というスローガンを打ち出しました。私たちは、その間ずっととどまり、支援を届け続けました。
ワクチンについて話しましょう。大規模なワクチン接種は、主に富裕国で進んでいることは明らかです。難民の人々の間では、ワクチン接種がどの程度進んでいるのか、最新の状況を教えていただけますか。
問題は難民ではないと思います。問題は貧しい国々にあります。私が最近訪れたアフリカ、中東、ラテンアメリカの指導者のほとんどが、私にこう言いました。「もちろん問題はありません。ワクチン接種キャンペーンには難民も含めます。しかし、私たちには誰の分のワクチンもありません。難民か国民かという問題ではありません。ワクチンがないのです」。
ですから、問題は難民に関する不平等ではなく、国家間の不平等だと、私は確かに考えています。また、これがどれほどのスキャンダルであるかについて、さらに大きな抗議の声が上がっていないことに、実は驚いています。私はスイスに住んでいます。今まさに、子どもたちがワクチンを接種している一方で、高齢者や体の弱い人、脆弱な立場にある人々、そして難民は、初回接種を受けるまでに何か月も待たなければならないのです。これこそが是正されるべきスキャンダルです。
もし難民のコミュニティがワクチンを接種されなければ、病気が広がるだけでなく、対処されなければ新たな変異株が出現し、世界のほかの地域を再び苦しめることになるというリスクもあるのではないでしょうか。
はい。根本的な点は依然として……ワクチンの公平性です。ワクチン接種の初期段階で実現できなかった公平性を、できる限り回復させるよう努めましょう。ただ、難民や避難民は、特定の国々の非常に人里離れた不利な地域に暮らしていることが多いのも事実です。そのため、そうした地域にワクチンを届けるには追加の費用がかかります。だからこそ、難民関連のワクチン接種キャンペーンには、追加の資金、特定の資金が本当に必要なのです。
例えば、コンゴ民主共和国とケニアは、どちらも多くの難民を受け入れており、[支援を必要としています]。こうした遠隔地にワクチンを運ぶための支援です。同様に、バングラデシュでは、ほぼ100万人のロヒンギャ難民が非常に人里離れた地域に暮らしています。ワクチン接種が始まったら、政府を支援する必要があるでしょう。
世界的に裏目に出るリスクは、非常に、非常に高いのです。「全員が安全になるまで、私たちは安全ではない」というスローガンは、パンデミックをめぐって生まれた多くのスローガンの中で、実は最も真実味のあるものです。
ワクチンに対する抵抗感に直面したことはありますか。
そうした抵抗感は非常に多く見られます。例えば昨日、地域の担当者の多くとの電話会議に参加しましたが、彼らは、これが今や私たちが取り組むべき主要な課題の一つになりつつあると報告しました。これは難民に限った問題ではありませんが、世界の多くの地域で見られ、[私たちは]これに対処する必要があります。パンデミックを通じて私たちが学んだ最も重要なことの一つは、コミュニケーションが鍵だということです。さらに重要なのは、地域社会そのものと協力することが鍵だということです。この恐ろしい時期から得られる利点の一つは、私たちが存在する意義のある地域社会とより密接に協力することを学んだことだと思います。
[現在の状況と今後数か月をどのように見ていますか]。トンネルの先に光は見えてきたでしょうか。
ワクチン接種キャンペーンが拡大することを願わなければなりません。しかし、私が述べた各分野の影響には対処しなければならないでしょう。そして、難民や、その他多くの脆弱な立場にある人々への影響は、長期にわたって続くでしょう。
経済が急速に回復しているという話をよく耳にします……しかし、最も脆弱な人々がさらに取り残されてしまうのではないかと、私は心配しています。
国連の持続可能な開発目標（SDGs）のスローガンは、「誰一人取り残さない」です。そのリスクは、1年半前と比べて今はるかに高まっています。今後数年間、私たちはまさにこの点に焦点を当てる必要があります。
世界経済フォーラムは、人道支援の改善にどのように貢献していますか。
また、COVID-19によって仕事を失った何百万人もの人々のために、何ができるでしょうか。
二つのことを行うことが非常に重要だと考えます。一つは短期的なもので、ほぼ人道的な性格のものと言ってよいでしょう。それは救済です。私たちは、ほかの多くの組織とともに、こうした不利な立場にあるすべての人々を対象に、現金給付プログラムを開始しました。この移行期間を乗り越えられるよう、これらの人々が現金を確実に受け取れるようにする必要があります。
しかし、より重要なのは、これは超長期的には持続可能ではないため、難民を含むこれらすべての人々が労働市場にアクセスできるようにする必要があるということです。これは非常に重要な点です。
保健医療対応に難民や避難民を含めるよう各国政府を説得することは、それほど大きな問題ではありませんでした。難民を除外すれば、それは全員にとっての問題になるという明確な理解があったと思います。しかし、経済的な観点からの圧力を受けている政府にとって、難民も[対象に含める]と表明することは、政治的にはるかに難しくなるでしょう。私たちは、各国政府、もちろん、ドナーパートナーや国際金融機関と協力して、あらゆるレベルでそうした包摂が実現されるよう努める必要があります。
あなたが行っている活動にとって重要なドナー国である富裕国はどうでしょうか。パンデミックによる経済的影響への対応に苦慮している中で、それらの国々が打撃を受けるリスクはありますか。
率直に言えば、COVIDへの対応のために動員された資金の規模を見て、援助予算と比較すると、その割合は驚くほど大きいのです。比較的言えば、一方は非常に大きく、もう一方は非常に小さいのです。そのため、各国政府にはより良い判断をしてほしいと願っています。大規模な支出を埋め合わせるために、援助予算から[資金を]取り崩すことはしないでほしいと思います。しかし、そのリスクは存在しており、すでにいくつかの国が援助予算を削減しているのを目にしています。
パンデミックが私たちに一つのことを教えてくれたとすれば、それは私たちは本当に皆同じ船に乗っているということです。これは単にウイルスが人から人へ広がるという問題ではなく、貧困、排除、脆弱性もまた、ある意味でパンデミックなのです。それらは飛沫感染によって伝播するわけではないかもしれませんが、対処されなければ、その影響は……不安定化、不安[、そして]不必要な移住という点で、非常に壊滅的なものになりえます。
今年は、11月のCOP26会議に向けた準備を進めています。気候変動が人々の避難に与える影響について、どのようにお考えかお聞かせいただけますか。
気候の緊急事態が人々を避難させていることを示す十分な証拠がありますが、その方法は多様です。アフリカのサヘル地域、西アフリカ、アフリカの角、モザンビーク北部、中央アメリカでは、特に農村地域の共同体にとって利用可能な資源が、気候変動の影響によって乏しくなっており、共同体間の対立を生み出しています。その対立は、民族的……政治的……そして時には宗教的な性格を帯びることが多いのです。その結果、市民に壊滅的な影響が及んでいます。
これは気候をめぐる議論における非常に重要な側面です。そして、各国や他の重要な関係者が、今後ますますこの点を考慮に入れることを願っています。
