1945年に国連が発足した際、その憲章には、平和と国際法の創設・維持、そして人権の擁護への志が掲げられていました。
それから80年――地球規模の紛争や予算削減といった課題に直面する中、同機関はUN80イニシアティブを通じて、その活動の在り方を見直しつつあります。
同イニシアティブは 多国間主義と国連の開発・人道支援システムへのアプローチを見直し、刷新することを目指しています。
国連は今年、創設80周年を迎えます。その時代と世界は、国連が誕生した当時とは著しく異なっていますが、一方で顕著な共通点も残しています。
1945年10月24日に正式に発足したのは、第二次世界大戦の終結からわずか2カ月足らずのことでした、国連は憲章においてその目的を定めており、「国際の平和と安全を維持すること」、「基本的人権への信念を再確認すること」、「社会的進歩とより良い生活水準を促進すること」、そして「正義と、条約その他の国際法の源泉から生じる義務の尊重を確保すること」などが含まれています。
国連は、当初51か国を加盟国として擁し、現在は193か国を擁しています。加盟国数と同様に、その任務も徐々に拡大し、持続可能な開発目標（SDGs）の策定や開発目的のための資金調達の支援などの分野へと発展してきました。
任期が2026年12月に終了するアントニオ・グテーレス事務総長は、現在、国連がその役割と所掌範囲を見直すことを望んでおり、創設80周年という節目を活用してUN80イニシアティブを開始しました。これは、「業務の効率化、影響力の強化、急速に変化する世界における国連の関連性の再確認を図る、国連システム全体での取り組み」です。
UN80は何を達成しようとしているのでしょうか？
国連が創設された原則は依然として不可欠であり、特にウクライナ、スーダン、ガザ、コンゴ民主共和国など各地の紛争が続く今、これらの原則は、同機関が発足して以来、最も大きな試練にも直面しています。
「今は、率直に言って多国間主義と国連にとって非常に困難な状況において、私たちが[to]目的に対しどれほど適合しているかを見つめ直す良い機会です」とUN80タスクフォース議長のガイ・ライダーは述べています。
UN80のプロセスは、三つの改革の柱で構成されます。第一は、「煩雑な手続きを削減し、一部の機能をより低コストの勤務地に移転することで、国連の世界的な拠点を最適化する」ことを通じて、内部の効率性と有効性の向上を目指すものです。
第二は、国連の活動内容を規定する数千の任務文書を検討し、時代遅れになったものを削除するとともに、同機関の目標と活動について「優先順位付けと優先度の引き下げ」を行うことを目指すものです。
第三は、業務を簡素化するため、「国連システム全体で構造改革とプログラムの再編が必要かどうか」を検討するものです。
改革と資源の再評価
国連の予算が圧迫される状況の中、各国政府による分担金の拠出保留や対外援助の削減を背景に、UN80はコスト削減の取り組みだと主張する向きもあります。
国連自身は、その財政的圧力を「否定できない」ものと表現しており、削減の影響が最も深刻に表れているのは、多数の命を救う援助プログラムが危機に瀕しており、その理由は予算不足です。このようなプログラムには、タジキスタンにおけるHIV/AIDS対策や、コンゴ民主共和国（DRC）、スーダン、ハイチ、アフガニスタンなどの危機地域における女性と少女の保護が含まれます。
しかしライダー議長は、UN80は費用削減や人員縮小に関するものではないと述べており、同機関はこのイニシアティブを「改革であり、縮小ではない」と銘打っています。
「UN80は、多国間主義と国連の影響力と効果を高めることを目指しています」とライダー議長は述べています。「それは、…私たちがシステム内の異なる部分の予算や資源を見直す必要がない、ということを意味するものではありません。国連が自らを変革し、改善を図ることができれば、時には困難な決断を伴うとしても、そうした命を救う支援が、私たちが対象とする人々により効果的に届くことにつながりえます。」
国連の継続的な重要性
国連は、任務を遂行する能力を繰り返し証明してきました。その成果は、「核兵器の不拡散に関する条約」の確保から天然痘の根絶を世界保健機関（WHO）の活動を通じて達成し、そしてUNICEFを創設したことに及びます。UNICEFは、これまでに数百万人の子どもたちがワクチン接種から衛生設備に至るまで、さまざまな支援を受けられるよう貢献してきました。
近年の厳しい状況の中でも、国連は世界の最も大きな課題の解決に向けた重要な合意を導く能力を示し続けています。今年だけでも、国連は「セビリア・コミットメント」（Compromiso de Sevilla、持続可能な開発のための資金調達に関する刷新された世界的枠組み）、そしてWHOを通じて、「パンデミック協定」を成立させました。これは、Covid-19などの感染症発生に際して、世界がどのように備え、対応するかを改善するものです。
さらに、国連の現行の安全保障体制は、今日の紛争の増加を背景に批判されてきたものの、まさにこうした状況こそが、国連の平和維持と仲介の取り組みを、80年前と同様に今日の世界においても極めて重要なものにしているのです。
国連は今後どうなるのか？
UN80イニシアティブは、改革プロセスが「包括的かつ透明性のあるもの」となることを求めており、若者と疎外された人々の声が極めて重要であることを、平和と安全の確保に不可欠なものとして示しています。
持続可能な開発目標（SDGs）の進展を確保するうえでも、包摂性は極めて重要です。加盟国やその他の利害関係者の声、ニーズ、優先事項をより反映した、より包摂的な国連は、正統性と信頼を強化し、その決定と行動をより代表的で持続可能なものにします。
これらの改革は、多国間主義と従来の人道支援システムに対する今日の圧力を背景に、国連が必要と認める国際協力のより広範な再構想の一部にすぎません。この点について、世界経済フォーラムは、この課題を「援助の再構想に関するグローバル・フューチャー・カウンシル」を通じて支援するとともに、多国間主義の未来に関する対話の場を創出しています。
「多国間主義が地球規模の課題に対処するための最善の手段であると考えるならば、その仕組みを刷新し、再活性化し、可能な限り効果的で目的に適合したものにすることが必要です」とライダー議長は述べています。「私たちは、この取り組みを経て、未来が必ずもたらす課題に対応できる、より強く、目的に適合した国連を実現するでしょう。」
