女性が土地とその収益源にアクセスし、それらを管理できれば、本人と家族に恩恵がもたらされます。複数の研究で明らかになっています。女性は土地から得た収入を、家族の健康、栄養、教育に投じています。
しかし、これを実現するには、男性への土地付与を優先する慣習を変えなければなりません。そのためには、政府の政策などによる構造的な変化と、社会文化的な変化の両方が必要です。
ザンビア政府は市民社会組織と協力し、ジェンダー平等と土地ガバナンスの枠組みを整備してきました。市民社会組織は、社会的ネットワークや能力開発プログラムを通じて、慣習的な土地保有制度における土地配分のジェンダー平等を推進しています。
私は、こうしたプログラムのいくつかを研究することにしました。最近発表した記事では、伝統的指導者や地域の慣習が土地へのアクセスを左右するザンビアの地域で、女性がどのように土地を利用できるようになるのかを記録しました。特に、こうした地域で女性の土地権利を強化するうえで、市民社会組織が果たす役割に関心がありました。
市民社会組織とその支援者は、女性の土地へのアクセスを助ける5つの主要な活動に取り組んでいます。地域および全国のネットワークを構築・維持し、慣習的な土地権利を記録し、首長にジェンダー平等について研修を行います。また、家庭内で男女が協力して取り組めるよう支援し、女性が土地を共同で耕作できるよう後押ししています。
これらの活動は、市民社会が女性の土地権利を支援し、その実現の余地を広げられることを示しています。世代を超えた家族のネットワークと連携することも、土地など経済生産に資する資源への女性のアクセスを広げる可能性があります。
他国の女性の権利を擁護する組織も、ザンビアの経験を参考にしながら、それぞれが活動する地域の社会経済的・歴史的背景に合わせて取り入れられるでしょう。
慣習法
ザンビアの土地は、国有地と慣習地の2種類に分かれます。国有地には都市部の土地や、鉱業、自然保護に使われる土地が含まれます。
慣習地は、首長や村長などの伝統的指導者が、地域の慣習に基づく不文の慣習法に従って管理します。慣習法は、憲法の下で有効です。憲法に反する慣習は違法です。
慣習的な土地保有制度の下で、女性が持つのは、いわゆる二次的な土地権利です。これは、ザンビアの288人の首長や村長が土地に関する問題を扱い、一般に世帯主とみなされる男性に占有権や使用権を付与するためです。女性は夫、または別の男性親族に頼み、割り当てられた土地の一部を使わせてもらう形でアクセスすることが多いのです。
ジェンダー平等の活動家たちは、女性が主要な土地権利者となる割合を高めようと取り組んでいます。その活動は、2016年憲法と政府のジェンダー政策のおかげで、ザンビアにそれを後押しする政策環境があることにも支えられています。
これらの政策に、女性やジェンダー平等を重視する市民社会組織のネットワークが加わり、法改正や土地分野のジェンダー平等を促す新たな措置に向けた機運が高まりました。首長や裁判所職員、草の根レベルの男女は、共に働き、暮らし、地域社会を発展させる方法を捉え直すための新たな手段を得ています。
記録と研修
土地利用のあり方を変えるには、いくつもの課題があります。その一つは、境界や、誰が何に対する権利を持つのかが適切に記録されていないことです。
たとえば、ザンビアの慣習地は体系的な地図作成も登記もされていません。そのため、個々の区画の境界が不明確になっています。
国際機関は、首長や、ザンビア土地同盟のような地域団体と協力し、「慣習地保有証明書」と呼ばれる証明書の作成を進めています。これは個人または世帯単位の土地権利を認めるものです。証明書の発行では、権利を明確にし、境界を画定して権利の主張を確認します。これにより、女性の名前を土地の「主要」な権利者として記載できます。
この証明書は、財産の不当な取り上げや、夫の死後に女性を土地から追い出す一般的な慣行を減らすことを目的としています。証明書を登録し、権利を公開する制度が整えば、女性が保護される可能性は高まります。
もう一つの大きな課題は知識です。首長は、国の政策や法律の内容を必ずしも把握しているとは限りません。市民社会組織は、女性の土地権利について説明するため、州レベルで首長向けの研修を定期的に実施しています。しかし、簡単には進まないこともあります。ある首長は「男性には女性より広い土地が必要だ」と述べました。
ジェンダー平等の活動家たちは、地域の慣行を変える意思があり、男性にパートナーの土地利用を拒まないよう伝える、より進歩的な首長を見つけようとしています。
協力
土地に関して男女が協力できるようにすることも、有効な取り組みです。
多くの地域では、夫が妻に作物を植える場所を指示します。作付けの季節が終わると、女性が同じ区画を再び耕すことを認められず、夫が自分の耕作に使うこともあります。
ある市民社会組織は夫婦を集め、土地を共同で所有し、一緒に耕作するよう促しています。別々の畑を維持するのではなく、世帯内の男女が共に取り組むことで、土地をめぐるジェンダー格差が縮まります。
別の種類のプログラムでは、村単位のグループを通じて、女性が土地を共同で利用できるよう支援します。グループは首長に、作物の栽培や、豚・ヤギの飼育など収入を生む活動のための土地を求めることがあります。夫の死後に未亡人の親族が財産を取り上げた場合、グループのリーダーが介入して住居を守る手助けをし、その後、グループの土地の区画を耕作できるようにします。
資金管理、法律に関する知識、リーダーシップの研修を提供する組織もあります。女性たちはそのスキルを生かして組織化し、土地を取得して管理権を維持し、男性への依存を減らします。資源へのアクセスは人間関係に基づいています。持続可能な土地権利プログラムやジェンダー平等の取り組みでは、女性だけでなく男性の考え方や行動も変えていかなければなりません。
