UNHCRがケニアとウガンダで行った分析によると、難民の子どもは大人に比べて貧困に陥る可能性が最大3倍高く、難民の子どもの3人に2人が極度の貧困状態にあります。
難民の福祉に関するデータは、効果的な貧困削減戦略に不可欠であり、今回の世帯内調査によって、これまで知られていなかった傾向が明らかになりました。
きめ細かな政策によって、難民と受入れコミュニティの間の不平等と貧困の削減に役立てることができます。
UNHCRと学術パートナーは初めて、難民集団における世帯内不平等を考慮した貧困率を推計しました。私たちの分析では、ケニアとウガンダの難民について、難民の子どもは大人に比べて貧困に陥る可能性が最大3倍高く、難民の子どもの3人に2人が極度の貧困状態にあることが明らかになりました。
消費ニーズにおける年齢および性別による差異を調整したところ、難民の子どもの貧困率は、ケニアのカロベイェイ難民居住地では39%、ウガンダの西ナイルおよび南西部ではそれぞれ59%と69%でした。難民を受け入れている地域住民も同様に困窮しており、子どもの貧困率は、ウガンダの西ナイルでは27%、カロベイェイでは54%、ウガンダの南西部では66%でした。
本分析で用いたデータ（2018～2019年）は新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミック以前のものであるため、パンデミックを含む近年の大きな経済的ショック、ソマリアの干ばつ、食料価格の上昇などの結果として、全体としての貧困と子どもの脆弱性は高まっている可能性があります。
この知見は重要です。世界の難民の10人に4人は子どもだからです。さらに、40万人の子どもが毎年、難民としての生活の中で生まれています。ケニアとウガンダのキャンプにいる難民の3人に2人は18歳未満で、アフリカ東部・アフリカ大湖地域に位置しています。直近の集計では、同地域はアフリカ大陸の難民の67%、世界の難民の20%を受け入れており、ウガンダが最大、ケニアがアフリカで3番目に多い難民受入国です。
難民の福祉に関するきめ細かなデータは効果的な貧困削減戦略に不可欠であり、それがなければ難民とその子どもたちの生産的な未来はほぼ不可能です。さらに、貧困が世代を超えて続く循環に陥りやすくなります。より強靭な難民は受入れコミュニティにも利益をもたらし、研究では、受入国の経済のGDPを押し上げる可能性や、地域社会に社会的・経済的な利益をもたらす可能性があることが示されています。
貧困の子どもが非貧困世帯で生活している
ケニアとウガンダが難民を受け入れ続けている中、この新たな知見は政策と支援にとってタイムリーなものです。過去2年間にケニアに到着した人は13万人を超え、ソマリアの治安悪化と止まらない干ばつから逃れてきた人々です。一方、ウガンダには、2023年初め以降、南スーダンとコンゴ民主共和国から約3万人が到着しています。
貧困を測定する当方の世帯内アプローチにより、難民の間でこれまで知られていなかった傾向が明らかになりました。貧困状態にある子どもの約半数が、非貧困世帯で生活しているのです。資力調査に基づく対象を絞った支援からは除外される可能性があります。
支援を提供する機関は、世帯の全構成員が均等に分配することを前提とした貧困指標に依拠する対象選定方法を用いる傾向があるため、この見落としは人道支援にとって重要な意味を持ちます。研究者は長年、非難民地域においても世帯内不平等が存在し、脆弱な立場の女性と子どもが経験していることを示す証拠を見出してきました。食事摂取量、身体測定値、食費以外の支出において、より劣った結果が生じています。
すべての国が、難民を受け入れているかどうかにかかわらず費用負担を分かち合えば、難民の子どもの貧困を解消することが可能だと推計されています。当方の試算では、ケニアの難民の子どもの貧困を解消するには1日あたり推定732ドル、受入れコミュニティでは1日あたり379ドルが必要です。ウガンダの南西部では、難民の子ども1人あたり1日1,783ドル、難民ではない子ども1人あたり1日377ドルが必要になります。難民の子どもと難民ではない子どもとの間で必要額に差が生じるのは、難民が直面する低所得と高い世帯内不平等が組み合わさっているためです。
データ収集時点では政策環境が異なっていた点は注目に値します。ウガンダは最も歓迎的な国の一つとされる一方、ケニアは権利がより制限的とされていました。それにもかかわらず、両国の難民の子どもは、周辺の受入れコミュニティに比べて不均衡に貧しい状態にあります。この知見は、両国における難民の子どもと家族が本質的に抱える脆弱性と、他に類を見ない横断的な脆弱性を浮き彫りにしています。
政策およびプログラムへの示唆
難民の貧困対策として数多くの介入が行われているにもかかわらず、状況は依然として深刻です。ケニアでは、発育阻害の有病率について、カロベイェイに住む生後6か月から59か月の難民の子どもでは、2019年に32%でした。これに対し、北米の5歳未満の子どもの発育阻害の平均割合は、2022年に3.2%でした。したがって、当方の研究結果は、難民と受入れコミュニティの間の不平等と貧困を減らし、そのような状況で最も脆弱な人々に確実に支援を届けるため、きめ細かな政策を求めるものです。
この目的のため、当方は教師あり機械学習アルゴリズムを適用し、子どもの貧困の最も重要な予測因子を特定しました。その結果、子どもの年齢、世帯構成、衛生設備および清潔な水へのアクセスといった、少数の観察可能な特徴によって、子どもの貧困を極めて高い精度で予測できることがわかりました。
これらの予測因子を用いて、子どもの貧困を対象とする低コストのアプローチを提案し、それらが一人当たり世帯支出法を上回る可能性があり、標準的な対象選定戦略を改善することを示します。
難民の長期的な解決策を推進する上で重要な転機となるのは、難民に関するグローバル・コンパクトが求めているように、開発関係者が関与することです。難民と受入れコミュニティの間で公平な成果を高めるには、開発パートナーが食料安全保障および人間開発プログラムを難民世帯まで拡大する必要があり、特に貧困の子どもなど最も脆弱な構成員を正確に特定することに重点を置く必要があります。
特に資源が限られている場合には、子どもと妊娠中・授乳中の母親の栄養と福祉を支えるプログラムを優先すべきです。
