都市化は進んでおり、すでに世界人口の50％超が都市に暮らしています。秩序立ち、効率的な都市がもたらす多くの利点は広く認識されていますが、急速で無計画な都市化は、深刻な社会不安、重要インフラへのリスク、水危機の可能性、疾病の拡大につながりかねません。農村部から都市部への前例のない移行が続くにつれ、こうしたリスクはさらに深刻化する可能性があります。 2050年までに世界人口の3分の2、推定63億人が都市に暮らすことになり、その80％は開発途上地域に住むと見込まれます。
こうしたリスクへの対応がどれほど効果的かは、都市の統治がどれほど適切に行われるかによって、ますます左右されるでしょう。人々、物的資産、インフラ、経済活動の集中が進むことで、都市レベルのリスクは、かつてないほど社会を混乱させる可能性を持ちます。
もちろん、都市化そのものが悪いわけではありません。重要な経済的、文化的、社会的便益をもたらします。適切に運営された都市は効率的かつ効果的であり、規模の経済とネットワーク効果を可能にし、輸送による環境負荷を軽減します。そのため、都市型モデルは経済活動をより環境に配慮したものにできます。さらに、人々が近接し、多様性があることでイノベーションが生まれ、雇用が創出されます。アイデアの交換が新たなアイデアを生むからです。
しかし、急速な都市化を促す要因の中には、この展望を脅かすものもあります。たとえば主要因の一つは、より多くの雇用機会とより良い暮らしへの期待を背景とする、農村から都市への移住です。しかし、人口密度が急速に高まると、特に計画策定が新たな住民の流入に対応できない場合、深刻な問題が生じる可能性があります。極端な場合、その結果として広範な貧困が生じることもあります。推計によると、 世界の都市拡大の40％はスラムで起きており、社会経済的格差を悪化させ、疾病の拡大を促す不衛生な環境を生み出しています。
Global Risks 2015 報告書は、急速で無計画な都市化に伴う課題が最も深刻になる4つの分野、すなわちインフラ、健康、気候変動、社会不安を取り上げています。
インフラ
都市のインフラの質は、生活の質、社会的包摂、経済的機会の中核をなします。また、環境、社会、健康関連のリスクに加え、失業などの経済的リスクを含むさまざまな世界的リスクに対する都市のレジリエンスを左右します。インフラの整備状況と質は、開発途上国で急速に都市化する都市が直面する多くの課題の根幹にあります。
都市が拡大するにつれ、インフラが都市の成長や住民の期待の高まりに追いつかないリスクがあります。インフラ格差を埋める取り組みは喫緊に必要であり、リスクが連鎖して壊滅的な影響を及ぼす程度を大きく左右します。電力、道路・鉄道輸送、通信、水道に関する適切な世界規模のインフラを整備するには、 OECD の推計によると、2030年までに71兆ドルを投じる必要があります。
多くの政府が厳しい予算制約に直面し、多くの開発途上国が国民の基本的ニーズを満たすためだけに国民所得の大部分を割り当てていることを考えると、この水準の資金調達は実現できない可能性があります。そのため、都市はインフラの設計、建設、維持管理に民間部門を関与させるため、官民連携を模索しています。
健康
20世紀を通じて、教育や医療へのアクセスの改善、生活環境の向上、対象を絞った介入策が、都市の公衆衛生の改善に寄与してきました。先進経済国では、緊急医療を数時間以内に受けられ、長期治療のための高度な施設も容易に利用できます。しかし、都市化が急速かつ無計画に進むと、人口密度の高さ、貧困、インフラの不足が重なり、感染症が容易に広がる環境が生じる可能性があります。
今日、都市住民の約7億人が適切な衛生設備を利用できないことは、際立った問題です。サハラ以南のアフリカとアジア南中部では、とりわけ深刻で、それぞれ都市人口の62％と43％がスラムに住み、疾病、寄生虫感染、コレラ、下痢にさらされています。
最も懸念されるのは、今日の高度につながった世界では、病原体が都市から都市へ運ばれやすく、大規模な流行を引き起こしかねないことです。これは、エボラで見られた事態に似ています。エボラによる経済的影響は、被害を受けた国々とその近隣諸国にとって甚大です。 世界銀行グループ は、経済的損失が320億ドルに達する可能性があると推計しています。主な悪化要因の一つは、国や都市のレベルで観察された事象と、緊急対応を始動させるために必要な警戒体制との効果的な連携を可能にする統治の仕組みが欠けていたことです。
気候変動
都市の急速で不十分、かつ計画性に欠ける拡大は、都市住民を気候変動の影響に非常にさらされやすい状態にする可能性があります。農村部から都市への移住は、少なくとも一部は異常気象の頻度の高まりに起因します。しかし、都市は海や自然の水路の近くに位置する傾向があり、洪水のリスクがより高くなります。世界のメガシティ20都市（人口1,000万人超）のうち15都市は、海面上昇や高潮の脅威にさらされる沿岸地域にあります。異常気象に対する都市のレジリエンスを高めることは、地方自治体と民間部門双方の優先課題とすべきです。
社会不安
都市はすでに世界の成長に大きな影響を与えています。世界人口の半数強が都市に暮らす一方、世界GDPの80％超を都市が生み出しています。この傾向は今後も続くとみられ、都市に移住する人々は、農村にとどまった場合よりも大きな経済的価値を生み出すと予想されます。
しかし、都市が繁栄している場合でさえ、移住者を都市経済に受け入れる過程が必ずしも円滑に進むとは限りません。都市への移住は、個人に生活環境を改善する機会をより多くもたらす一方、生活費の高さや生計を立てるための競争によって、人々が貧困から抜け出せなくなることもあります。
都市化が急速かつ無計画に進むと、都市の暴力や社会不安にも急速につながりかねません。格差の拡大は、農村部より都市部でいっそう顕著に見える傾向があります。不平等、希少な資源をめぐる競争、法の不処罰、脆弱な都市統治が重なることで、暴力や法秩序の崩壊のリスクが高まります。開発途上国の都市の中には、すでに極めて危険な都市もあります。たとえば、ホンジュラスのサンペドロスーラでは、 2011年に住民10万人当たり169件の殺人事件が発生しました。
都市化は、相互につながり、連鎖する影響をもたらすこともあります。たとえば、人口密度の高さは不動産バブルを助長する一方、手頃な価格の住宅不足は社会的排除につながります。こうした二つの傾向が重なると、より広範な経済が不安定化し、社会不安が高まる可能性があります。
最終的に、都市化は機会を生み出す一方でリスクも悪化させ、その進行速度は、計画を立て適応する私たちの能力に課題を突きつけます。これは特に開発途上の経済で当てはまります。急速な都市化がすべての人に機会をもたらすためには、慎重に検討された都市計画と、効果的な規制枠組みを備えた良好な統治が必要です。
世界の都市化が続くにつれ、権力はますます都市に集中していきます。経済から社会に及ぶこの権力は、都市を重心とするだけでなく、喫緊の課題に対する実践的な解決策を見いだす余地を広げます。実際、多くのオブザーバーや組織は今、国レベルに注目するのではなく、都市と都市間のつながりに焦点を当てています。国の制度に加えた都市レベルの制度の強さ、すなわち柔軟で革新的かつ機動的である能力、そして統治に複数の利害関係者を効果的に関与させる力が、都市化によって世界が世界的リスクに対してよりレジリエントになるか、より脆弱になるかを大きく左右するでしょう。
これらのリスクは相互につながっているため、軽減に向けて包括的なアプローチを採用しなければなりません。また、あらゆるリスク管理と同様、最初の一歩は認識を深めることです。したがって、十分な水準の社会的認知を確保しながら、より広い規模でこれらのリスクを明らかにし、議論することが不可欠です。
効果的な解決策を実現するには、企業、政府、市議会、学術機関の緊密な連携が不可欠です。それによって、革新的な官民パートナーシップを促す環境が育まれます。スマートな交通管制の技術開発であれ、重要インフラのリスク管理であれ、都市の効率性とレジリエンスをともに確保することが、これまでになく重要になっています。
Global Risks 2015 レポート が公開されました。
著者：Axel P. Lehmann、Zurich Insurance Group最高リスク責任者。
画像：香港島側のミッドレベルズには、香港で最も豪華な住宅ビルの一部が建ち並ぶ。2005年7月5日。REUTERS/Bobby Yip
