共同育児休業:新米の親への支援は現実に追いつけるのか?

Shared parental leave ... A recent analysis suggested policy-makers have been 'complicit in maintaining gender inequality.'
Shared parental leave ... A recent analysis suggested policy-makers have been 'complicit in maintaining gender inequality.'Image: REUTERS/Hannah McKay
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  • 共同育児休業は、世界の多くの地域で現実のものとなりつつあり、最近では南アフリカがその一例となった。

  • しかし、この先進的な政策は、実際には理論上の方が優れていることが多いままである。

  • 現代の経済の実際の仕組みを反映できれば、大きな効果が見込まれる。

  • 世界経済フォーラムの「Global Gender Gap Report 2023(グローバル・ジェンダー・ギャップ報告書2023)」は、各国政府がケア経済への投資の重要性を認識しつつあると述べており、ケア経済に関するグローバル未来評議会は、必要とされる関連する投資、インセンティブ、パートナーシップを明らかにしている。

19世紀に描かれた、静かに怒りを湛えた花嫁候補の肖像画が最近、幅広い不満を吐き出すための便利なTikTokのミームとして再び注目を集めている。不満を表現する手段である。しかし、この絵画のパリの女性が顔をしかめていたのは、フランス人女性が今よりおよそ2倍の数の子どもを持つ時代に、育児の重荷を一身に背負うことになろうとしていたからだという可能性もある。出産しており、その数は今のおよそ2倍だった。

「不本意な婚約者」の絵が乾いてからまもなく、一部の国々が母親が直面する不平等に対処するための、最初のおぼつかない一歩を踏み出し始めた。1877年、スイスは妊娠中の女性の雇用を禁止した。ただし工場に限ってのことである。翌年、ドイツは始めた出産後の新米の母親を数週間、自宅にとどめておくことを。もちろん無給でである。福祉国家は隆盛期を迎え、福祉国家は、1919年に国際的な承認を得た、出産後の有給休暇の権利について。現在、ほとんどの国で何らかの産休制度が定められている(顕著な例外を除く)。

女性にとっては、ある意味でこれによって事態は悪化した。

南アフリカがアフリカ初となる共同育児休暇制度を導入
南アフリカがアフリカ初となる共同育児休暇制度を導入
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社会には通常、二つのことが同時に起こる必要がある。子どもを育てることと、経済を成長させることである。しかし、パリのあの不本意な婚約者が家族生活の喜びを知らされてから1世紀以上が経った今も、どうすればこれを実現できるのか、正確にはまだわかっていない。最も有望な道は、休暇制度を共有できるものとして設計することかもしれない。それは育児の負担をよりよく分け合い、性別による賃金格差の是正につながる形で。

今月初め、南アフリカの高等裁判所の判決により、同国はアフリカで初めて共同育児休業を導入する国になる見通しとなった。他の数十カ国ではすでにこれを利用可能としている。しかし、この概念はまだ発展途上である。

父親が有給休暇を取得できる場合でも、取得しないことが多い。Image: 世界経済フォーラム

今年6月、スイス・ジュネーブの有権者は、画期的な共同育児休業制度を承認した。この制度により、カップルは既存の産休・育休に加えて、6週間を自由に分け合うことができる。しかし、同じ日に投票にかけられた、車で東へ約2時間のスイス・ベルン州(カントン)の育児休業案は、「痛烈な」拒否に遭った。

この格差は、共同休業の不均一な広がりをかなり的確に表している。

利用可能な地域(主に北欧)であっても、利用する男性は比較的少ない。スウェーデンは高水準にあり、出生100人あたり、公的に管理された育児休業給付の受給者は男性がほぼ350人で(女性の受給者は409人。各親は複数の期間に分けて取得可能)。カナダのケベック州では、90%以上の父親が休暇を取得しているが、同州はカナダ全体で見ると例外的であり、国全体では母親が父親の2倍以上の頻度で休暇を取得している。

このような格差はよくある。共同休業を導入している世界有数の富裕国、オーストリア、ポーランド、チェコ共和国などでも、男性の取得率は出生100人あたり10人を下回ったままである。

この制度は、人間の基本的なニーズや行動の現実によってしばしばつまずいている。

従業員は警戒する傾向がある。父親休暇を取得することで生じうる減給や、キャリアを制限しかねない烙印(スティグマ)を恐れるためである。雇用主側も、こうした懸念が必ずしも根拠のないものではないことを示してきた。研究では、示されており、休暇を取得した男性が、その結果として将来の収入の可能性が低下するケースが実際にあることがわかっている。

「ジェンダー不平等に加担」しないための方法

とはいえ、より大きな視点で考える人にとって、共同休業は経済的に理にかなっている。

例えば南アフリカでは、支持者は主張している。共同休業モデルを採用すれば、法律を現実にさらに近づけることができると。幼い子どもの育児が女性に著しく不釣り合いな形で割り当てられてきたからだ。そしてそれは単に南アフリカだけの話ではない。

分析によれば、カリフォルニア大学ロサンゼルス校の研究者が今年初めに発表した分析では、女性労働力を育児サービス分野に割り当てて排除することは、経済の安定性を根本から損なうことがわかった。また、例えばアフリカで男女が等しく労働市場に参加すれば、同地域の総GDPは数年のうちに10%押し上げられると示唆している。「政府はジェンダー不平等の維持に加担していることが多い」と著者らは記している。

子育ての調和がもたらす他の利点は、それほど目に見えるものではない。共同休業を取得する親に育てられた子どもは、より良い「成果」(達成度、健康、幸福を指す少し回りくどい表現)を示す傾向があり、親自身も「関係満足度」(翻訳不要)が高まるようだ。

世界の多くの地域では、単に子どもを持つことがあまりにも高額になっている。それでも、労働人口の高齢化が進む国々は、家族を持つことを人々に思いとどまらせる余裕はなく、また子どもが生まれた後にフルタイムの育児へ多くの人材を失う余裕もない。余裕がない。

オーストラリアでは、女性の労働参加率が約60%にとどまり、男性の70%超と比べて低い。最近導入された共同育児休業制度の支持者は、主張している。この制度により、より多くの女性が労働力にとどまり、その過程で経済に84億ドル相当が加わると。

この不本意な婚約者は、いったい何を考えていたのだろうか?Image: オーギュスト・トゥルムーシュ(パブリックドメイン)

共同育児休業を全面的に受け入れるには、世代交代が必要かもしれない。

例えば米国では、ある研究により、65歳以上の男性の36%が父親は育児休業を一切取得すべきでないと考えている一方、30歳から49歳の男性ではその割合が10%に低下していることがわかった。

カリフォルニア州は同国初の有給家族休暇制度を導入した。これは、仕事を休んで新生児と絆を深めたい人に最大8週間の給付を行うもので、2004年のことである。2018年までに、男性による申請の割合は上昇し、16%から38%になった。

米国50州のうち11州では現在、ほとんどの企業に義務付けており、少なくとも一部の有給育児休業の提供を求めている。しかし、法律で義務付けられた以上の休暇を提供することを選んだ雇用主は、最近その水準を縮小している。

潜在的に有益な新しい制度が拡大されたり、ゼロから作られたりしても、細部が重要である。

英国では、2015年に導入された共同育児休業政策が、父親への給付がわずかであることから国の生活賃金の半分に相当するものにすぎないことや、「見せかけの」「共有」という言葉の定義に至るまで、あらゆる点で批判されてきた。昨夏時点で、この制度の取得率は、資格のある母親で1%、父親で5%だった。

必要な法律を整えることが一つの課題であることは明らかだ。新米の親にとって実用的に意味のある形で実施することは、また別の課題である。

出産と経済発展の両立に関するさらなる読み物

詳しい背景として、以下の追加の読み物へのリンクを、世界経済フォーラムの戦略的インテリジェンス・プラットフォーム:

  • 英国の共同育児休業政策を分析したこの論考は、利用する人が少ない理由を、「誰が『最善の子育て』を担うべきかという信念が、親の判断をどのように形作るかを考慮せずに」設計されたためだと論じている。(The Conversation)

  • オーストリアでの改革を検証したこの研究によると、父親休暇をより魅力的にしたい場合、経済的インセンティブよりも柔軟性の方がおそらく重要である。(VoxEU)

  • 悪くない給付制度である。1995年にスウェーデンで導入され、新米の父親に育児休業を割り当てた政策は、この研究によると、アルコール関連の理由による入院をはるかに減らす結果となった。(Science Daily)

  • 「多くの従業員、さらには経営幹部でさえ、自社の制度が何を提供しているのかを十分に理解していないことが多い。」この記事によると、米国で育児休業を削減することは「悪いビジネス」である。(MIT Sloan Management Review)

  • 中国は出生率を引き上げる政策を推進しており、この記事によると、育児休業は同国の企業に、新生児1人あたり平均約2,500ドルのコストをもたらす見込みである。引用された専門家の一人によれば、これは企業がこの政策を採用することを思いとどまらせるのに十分な額だという。(YiCai Global)

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Image: 世界経済フォーラム
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