2030年までに、世界の貧困層の大半は、何らかの形で「脆弱性」に苦しむ地域に暮らすことになり、数百万人が住み慣れた家を追われることになります。ドナーは今から、避難の影響への対応に偏るのではなく、避難の原因に対処するための資金配分を行うことで備えることができます。
新聞には移民家族が直面する課題に関する記事があふれていると、避難の原因も同様に対処されていると考えたくなるかもしれません。しかし多くの場合、そのような想定は誤りです。今日、強制移住への対応策は、逃れた後の難民支援にほぼ専ら焦点を当てており、逃れる理由への対処はほとんど行われていません。世界の難民危機を解決するには、原因にも結果と同程度の注意を向ける必要があります。
親が自分の命、あるいは子どもの命を危険にさらしてまで、故郷を離れ未知の旅に出るのはなぜでしょうか。そして、家族が強制的に移住させられないようにするには何ができるのでしょうか。これらは、私と同僚が新たなOECDの研究「States of Fragility 2018」で答えようとした主要な問いの一部です。その調査結果は、示唆に富むと同時に憂慮すべきものです。
2030年までに、世界の貧困層の80%以上が、「脆弱」と定義される地域に暮らすことになります。この状態は、政治、社会、安全保障、経済、環境のさまざまな要因を反映している可能性があります。残念ながら、現在の傾向が続けば、脆弱性を助長する要因に対処するための開発援助はあまりにも少なくなるでしょう。例えば2016年には、脆弱性の影響を受けた地域に向けられた682億ドルの政府開発援助（ODA）のうち、紛争予防活動に使われたのはわずか2%で、平和構築の取り組みに向けられたのは10%にすぎませんでした。導き出せる結論は一つしかありません。ODAの配分方法を変えなければならないのです。
国連難民高等弁務官事務所によると、2017年には記録的な6,850万人が強制的に避難させられました。その多くは、アフガニスタン、ミャンマー、ソマリア、南スーダン、シリアの5か国のみに由来しています。一方で、難民を受け入れている国々は、長期的な移住支援の取り組みを支えるための資金を緊急に必要としていますが、ODAの大半は依然として短期的な解決策に振り向けられています。食料や住居などの人道支援は、昨年の全ODAのおよそ3分の1を占めており、その割合はほぼ10年にわたって上昇し続けています。
対照的に、学校、病院、その他のインフラの建設に対する資金は依然として遅れています。避難した人々に即時の支援を提供する解決策にドナーが向かうのは理解できますが、難民の長期的なニーズを軽視することは近視眼的です。端的に言えば、国際社会の援助に対する野心は、人々の命をつなぐことを超えて発展させなければならず、移民に未来を提供することも含めなければなりません。
適切に配分されれば、ODAは紛争を防ぎ、脆弱性を助長する傾向を逆転させるための強力な手段となり得ます。さらに、多くの危機の影響を受けた地域では、ODAは最も信頼できる資金源の一つであるため、この種の支出は移民にとって希望の源となることがよくあります。これは特に、緊急事態が長期化するほど当てはまります。他の資金源からの寄付が枯渇するにつれて、資金の水準は通常低下するためです。
もちろん、現在のODA支出の傾向を逆転させることは容易ではありません。脆弱性はさまざまな形で現れ、過激主義、気候変動、組織犯罪、ジェンダー差別といった多様な課題に対処するには、開発支出のための新たな方針が必要になります。
それでも、行動の必要性は緊急性を増しています。対処されなければ、紛争、暴力、その他の形態の脆弱性によって開発の成果は数十年後退し、そもそも不安定化を招く力学をさらに煽ることになります。国際社会が脆弱な地域への投資の手法を変えない限り、世界は国連の持続可能な開発目標の重要な目標である、「誰一人取り残さない」を達成できないでしょう。誰一人取り残さない。
長期的な解決策への支出も、経済的に理にかなっています。国連と世界銀行によると、紛争予防プログラムにより多くの資金が配分されれば、難民の再定住にかかる費用を年間で最大700億ドル削減できる可能性があります。世界は医療においても費用対効果の高い予防という考え方（例えば定期的な検査や健康診断の推進など）を受け入れてきましたが、この考え方はまだ移民政策には適用されていません。これは変えることができ、また変えるべきです。
世界的な移民危機は、第二次世界大戦終結以来最悪の事態であり、膨大な財政的・政治的資源を費やしてきました。これに効果的に対処するには、移民の出身地において、安定と安全を改善し、より良い未来への希望を育むことに焦点を移さなければなりません。そしてそれは、開発コミュニティ、特に公的ドナーが、その優先事項と政策を見直す必要があることを意味します。
