難民と移民が欧州沿岸に押し寄せることで政策立案者がその問題に目を向けざるを得なくなる12年前、マイケル・ウィンターボトム監督の2002年のドキュメンタリードラマ作品、『イン・ディス・ワールド』は、国際移住の実情を大スクリーンに映し出した。
パキスタン北西部のシャムシャトゥー難民キャンプから来た2人のアフガニスタン人、10代のジャマルと30代のイネヤトゥラが、危険を伴う秘密の旅をして欧州を目指す姿を描くこの映画は、単純だが議論の余地もある真実を示している。ジャマルとイネヤトゥラは、難民であると同時に移民でもある。
多くの移民と同じく、彼らがただ求めているのは、自由と機会、尊厳のある、よりよい暮らしだ。同時に、このアフガニスタン人たちは紛争と貧困によって故郷を追われた人々、つまり難民でもあり、よりよい暮らしを求めている。
マイケル・ウィンターボトム監督の2002年の映画『イン・ディス・ワールド』は、欧州を目指す2人のアフガニスタン人の旅を追う。
ペシャワールで長く足止めされ、欧州へ向かう途中にトラックの荷台で窒息しかけ、ロンドンでは書類なしで働く。彼らの物語は、故郷を追われ、苦闘し、社会から疎外される物語だ。
それはまた、人々を閉じ込める経済的、政治的な国境の物語でもある。こうした目に見えない境界を越えるには、並外れた危険を冒さなければならない。イネヤトゥラにとって、その代償は命だった。
ジャマルの物語には、より明るい結末がある。イングランドで庇護を申請した後、ウィンターボトムの映画を見た英国人家族に引き取られ、少年はついに故郷と呼べる場所を得た。
6月20日は世界難民の日だ。難民だけでなく、ジャマルやイネヤトゥラのように難民であると同時に移民でもある人々について考える日である。
この記念日は歴史的な節目に訪れる。国連のすべての加盟国が初めて協力し、新たな世界的合意文書を2つ策定しているのだ。1つ目は難民に対する責任の共有に関するもので、2つ目は世界の移住を管理するための、より人道的で、協調的かつ尊厳を重んじる取り組みに関するものである。
この取り組みは2016年9月、国連が画期的な「ニューヨーク宣言」を採択し、2年以内に難民と移民の双方に関する世界的なガバナンスの協調的な枠組みを構築することを目指したときに始まった。
両合意文書は2018年までに完成する予定だ。実効性を持たせるには、政策立案者は、難民と移民を区別する従来の境界線に当てはまらない状況に置かれ、現在移動中の何百万人もの人々を考慮しなければならない。
国際法の下では、戦争、迫害、自然災害を理由に国を離れることを余儀なくされた難民の権利は、1951年の難民条約と、それに続く1967年の議定書に明記されている。
一方、自らの選択で住まいを離れたと見なされる人々には、包括的な国際的権利や保護がない。移民も、1948年に第二次世界大戦後の難民流出を受けて署名された世界人権宣言の恩恵は受ける。
しかし、基本的な保護を超えると、今日の多くの避難民は、誰がどの権利を得られるかを政策立案者が定める基準に当てはまらない。そして、この法的な宙づり状態は、多くの移民を深刻な危険にさらしている。
移民か難民か？
書類を持たずに国境を越える人々は皆、たとえば中米の人々がメキシコを列車で移動し、米国を目指す場合も、エチオピア人が航海に耐えられない小型ボートで飢えから逃れようとする場合も、数多くの危険に直面する。密輸業者が暗躍する闇の世界、当局による非人道的な扱い、そして存在を見えなくされ搾取されることによる精神的・身体的な危険などがある。
たとえば最近のガーディアン紙の記事は、リビアの犯罪組織が数百人の移民を拘束し、身代金を要求していると報じた。
2015年以降、サハラ以南のアフリカ、ソマリア、エチオピア、エリトリアから、パキスタン、バングラデシュ、シリア、アフガニスタンに至る地域の移民や難民が、地中海でこうした悲劇に見舞われながら、必死に欧州を目指している。
こうした人々の一部は、難民の法的定義に該当するかもしれない。また、仕事や機会を求めて、経済移民として危険な旅に出た人々もいる。
目的地にたどり着けない人はあまりにも多い。2016年には、5,000人を超える人々が死亡したと推定されている。地中海を渡る途中で命を落とした人々の数は、法的地位の有無にかかわらず、移民に何らかの人道的保護を提供する緊急の必要性を浮き彫りにしている。
旅路にある子どもたち
未成年者は、この難題を最も痛切に物語る例の一つだ。
現在19歳のアブダラを例に挙げよう。2017年2月、彼はバルセロナで、バイト・アル・サカファ財団の支援を受けていた。同団体は若い移民の再定住を支援している。
10年前、まだ9歳だったアブダラの将来について、モロッコにいた家族が彼に代わって選択をした。叔父は彼をリーフ山地の村から、スペインの植民地都市セウタへ密入国させた。
路上に置き去りにされたアブダラは、地元当局に保護されるまで数週間、物乞いをして過ごした。未成年者施設でしばらく過ごした後、バルセロナに送られた。そこで彼は、その後9年間、彼と同じように書類を持たずに国境を越えた子どもたちのための施設で暮らした。
時がたつにつれ、そこでできた仲間や指導者が、故郷にいる家族に代わる存在となった。彼はスペイン語とカタルーニャ語を学び、コンピューターのスキルを身につけ、高校の学位を取得した。
18歳の誕生日に、猶予は尽きた。在留許可によりバルセロナに滞在することはできたが、働くことは認められなかった。スペインには、もはやよく覚えていない家族のもとへアブダラを「故郷」に送り返す法的権利があった。
しかし、生まれた場所から遠く離れた地で、自ら望んだわけでもなく人格形成期を過ごしたアブダラのような人にとって、本当の故郷とはどこなのだろうか。そして、各国にはこうした若者を守るどのような義務があるのだろうか。
ただの「普通の移民」
著名な政治理論家で、自身も難民だったハンナ・アーレントは、1943年のエッセイ『私たち難民』にこう書いている。
「まず、私たちは『難民』と呼ばれるのが好きではない……。私たちはただの普通の移民なのだと、他の人々に証明するために最善を尽くした……。私たちは生活を再建したかった。それだけだった。」
同じ考えが、今日の避難民の苦闘を支えている。飢え、暴力、貧困に突き動かされた人々は、受け入れ国にたどり着き、民族や文化は異なるかもしれないが、普通の、生産的な市民になることを望んでいる。
国連と加盟国が人の移動に関する政策課題全体に取り組み、難民と移民それぞれを対象とする合意文書を策定するなかで、何百万人もの移民や難民が、境界の曖昧な相互に結びついた状況を経験していることを忘れてはならない。誰もがただ、故郷と呼べる場所を求めているのだ。
