自分が何者で、誰を愛しているかを理由に迫害され、自国から逃れなければならないと想像してみてください。欧州にたどり着いても、収容施設に閉じ込められ、いつ襲撃されるかわからない状況に置かれると想像してください。貧困のなか、外国で人生をやり直し、性的搾取の危険にさらされると想像してください。
これらは、母国での暴力、差別、虐待から逃れてきたLGBT難民が実際に直面する危険です。これは、語られてこなかった難民危機です。
それは、目の前にありながら見過ごされている緊急事態です。実態を記録するのは極めて難しく、世界各地でLGBTの権利が今なお脅かされるなか、欧州はこの問題に対処できていません。
LGBT難民危機
現在、72か国で同性間の関係が犯罪とされています。そのうち8か国では、死刑の対象です。しかし多くの国では、法律が公式に禁じていなくても、社会規範や伝統、慣習によって、LGBTの人々が暮らすことは同じように困難になっています。
国連ジュネーブ条約は明確です。性的指向と性自認は、難民認定を申請する確かな根拠となります。さらに、2011年のEU指令は、性的指向が、人種、宗教、国籍とともに、迫害を受けるおそれのある人々の属性の一つであると定めています。
2016年、36万2,000人の難民が欧州で庇護を求めて地中海を渡りました。2017年の公式統計はまだ発表されていませんが、上半期だけで、10万5,000人以上が欧州に入国し、主にシリアから、またリビア、ナイジェリア、ガンビア、セネガル、エリトリア、ギニア、ガーナ、バングラデシュ、パキスタンなど、反LGBT法制のある国々からも到着しました。
他の移民と同じく、こうした人々には、一人ひとりのニーズに応じた支援が必要です。保護者のいない子どもや若い女性のニーズに対応する取り組みは行われてきましたが、LGBT難民が直面する問題を特定し、対応するための取り組みは十分ではありません。
標的にされた暴力、差別、虐待から逃れてきたLGBT難民は、性的指向を明かさないことを選ぶ場合が多く、欧州に到着します。そうしない人や、LGBTであると見なされた人は、しばしば嫌がらせや差別を受けます。
UKLGIGとストーンウォールによると、英国各地の移民収容施設に収容されたLGBTの庇護申請者は、他の庇護申請者だけでなく職員からも虐待を受けています。職員は「虐待から守れず、LGBTの問題に関する基本的な理解を欠くことが多く、LGBTの庇護申請者に対して差別的な態度を示すことさえある」といいます。
トランスジェンダーの庇護申請者は、特に危険にさらされています。移民収容施設への割り当てが出生時に割り当てられた性別に基づいて行われることから、性別移行を続けるために必要な薬を入手できないことまで、トランスジェンダー難民への支援不足は、精神面と身体面の健康に極めて深刻な影響を及ぼします。
多くのLGBT難民にとって、欧州への到着は暴力の終わりを意味しません。移民のディアスポラ・コミュニティや移民制度からの支援が不足しているため、信頼できる友人もいない外国で、性的指向を隠し、再びクローゼットに戻るしかない状況に追い込まれています。
同性への恋愛感情やトランスジェンダーとしてのアイデンティティが社会的タブーと強く結びついているため、欧州の移民制度で使われる用語を自分に当てはめるのが難しい人もいます。
ORAMは、特に脆弱な立場にある難民の保護を専門とする団体で、最近、人道支援従事者に不可欠な用語をまとめたツールキットを公開しました。
このガイドは「安全な場をつくり、難民との信頼関係を築き、不適切または侮辱的な用語を見分け、難民申請者が自らを表すために使う言葉を認識する」ことを目的としています。非常に興味深い内容で、LGBT難民が自分を表すために不適切で自虐的、侮蔑的な言葉を使うことがいかに多いかを明らかにしています。これは、母国に敬意をもって使える用語が欠けていることの表れです。
研修が必要なのは人道支援従事者だけではありません。英国で庇護を申請するゲイ、レズビアン、バイセクシュアルの人々の扱いに関する独立調査では、庇護面接の5分の1でゲイの人々をステレオタイプ化する質問があり、10分の1には不適切な質問が含まれていたと明らかになりました。それらは「性的に露骨な回答を引き出す可能性がある、あるいは同性間の関係の真偽を問いただす」質問でした。
LGBT難民：ジレンマと課題
さまざまな段階で準備が整っていないことが、欧州へのLGBT難民の流入を記録した正確なデータがない理由や、LGBTであることを理由に庇護を申請しない人が多い理由を説明しています。
庇護を申請する人々は、さらに独自の課題に直面します。最大の壁は証拠です。LGBTの庇護申請者には、自らの性的指向や性自認を裏づける証言書の提出が求められます。そうした証拠を得るのは容易ではありません。家族や元パートナー、申請者自身を危険にさらすおそれがあり、特に移民収容施設に収容されている場合は、難民が語るところでは「プライバシーがまったくない」環境です。
認定される申請は限られています。公式統計はありませんが、2010年のストーンウォールの報告書は、性的指向および／または性自認を根拠とする申請の98%が却下されたと推定しています。同団体によると、その結果、庇護申請者はウガンダやイランのように、しばしば激しい同性愛嫌悪が見られる国へ戻らざるを得ませんでした。英国で入手できるLGBT関連の庇護申請数の最新データは2014年のもので、1,115件の申請を示しています。200件が記録された2009年のデータから大幅に増加しました。
英国では、庇護申請が認められると、全員に国費による住居が割り当てられます。これは重要で慎重な対応を要する段階ですが、ここでもLGBT難民は困難に直面します。同居する他の移民から、さらに虐待や嫌がらせを受けることが多いためです。
によると、マイクロ・レインボー・インターナショナル、LGBT難民は英国政府が提供する住居で虐待や性的嫌がらせを受け、レイプされることさえあります。難民は、被害を訴えると「自分の［申請］案件に悪影響が出る」と恐れるため、こうした出来事の大半は報告されません。その結果、虐待を受けた人の多くは住居を離れ、ホームレスとなり、社会的支援も得られず、貧困の連鎖に陥り、しばしば性的搾取を受けることになります。
マイクロ・レインボー・インターナショナルは最近、LGBT移民向けの2軒目のセーフハウスを開設し、2019年までに150人を超える人々に安全な住居を提供することを目指しています。
安全な住居に加え、マイクロ・レインボーは難民に心理的支援と技能訓練を提供しています。同団体は小売業者ユニクロと協力し、庇護を求めるLGBT難民に就業体験と職業訓練を提供するとともに、就職活動を始める準備のできた人々に面接に適した服を用意しています。
第二次世界大戦以降で最大の人の移動に、欧州は備えができておらず、人々の間に分断を生み、危険なナショナリズムの言説を再燃させました。「難民危機」は新たな常態となっています。これまでにない規模で官民の連携が求められる一方、産業界の創造性と変革力をもって取り組めば、他にない機会をもたらす可能性もあります。
今、これまで以上に、欧州は平和、協力、連帯を体現しています。主に難民の到着を防ぐことに重点を置いてきた難民政策は進化し、欧州に到着する移民のさまざまな集団が抱える特別なニーズを考慮すべきです。
LGBT難民は、身体面でも精神面でも最も脆弱な人々の一つです。固有の危険に直面し、固有の保護を必要としています。それにもかかわらず、彼らを守るはずのまさにその制度が、彼らを見捨てています。
こうした違いを理解し、それに応じて行動する時です。LGBT難民を見捨てるとき、私たちは安全を必要不可欠なものから特権へと変えてしまいます。安全が引き続き基本的人権であり続けるようにしましょう。
