今年の夏、ヨルダン労働省は、シリア難民に対して10万6,000件以上の労働許可証を発給したと発表しました。この節目により、政府は「ヨルダン・コンパクト」の一環として配布を約束していた20万件の労働許可証の半分を超えました。ヨルダン・コンパクトは、シリア難民に合法的な就労の道筋を設けることと引き換えに、ヨルダンに国際的な経済支援と貿易上の利益を与える新たな合意ですその見返りとして、シリア難民が合法的に就労できる道筋を作ること。
多くの分野や職種は依然として対象外ですが、2016年にコンパクトが署名されて以降、ヨルダンのシリア難民は製造業、農業、ホスピタリティなどの分野で正規の雇用機会を得られるようになりました。難民の関与を進めるため、少数の市民社会組織が支援に乗り出しており、その中にはEducation for Employment - Jordan（EFEネットワークの加盟団体で、失業したヨルダンの若者への研修と就職斡旋に10年の経験を持つ組織も含まれます。
規制の変更を受けて、EFE-ヨルダンは、2011年にシリア内戦の激化を受けて2人の子どもを連れてヨルダンに逃れた若い女性、ザイン・アル・アブディン・アルファデルさんのようなシリア難民に対して、研修と就職斡旋を始めました。
シリア人への研修と就職斡旋を行うわずかな組織の一つとしてのEFE-ヨルダンの特徴的な経験から、ヨルダンの正規労働市場への難民の参加を増やすことを目的とした事業の効果を高める5つの教訓が導かれます。これらはヨルダン・コンパクトに関する既存の政策レビューを補完するものであり、ヨルダンに暮らす655,000人のシリア難民の状況を改善する方法を示すものです。そのうちおよそ80％は、国連のデータによれば、今も貧困の中で暮らしています。
1. 市場の需要に焦点を当て、真に重要な具体的成果を追跡する
中東・北アフリカ（MENA）の若者が潜在能力を発揮し、経済成長を促進するためには、民間セクターの需要に合致したスキルを身につける必要があります。この知見はMENA地域8か国におけるEFEモデルの成功を後押ししてきたものであり、ヨルダンでは特に重要です。市場評価、政府の政策や労働法への深い理解、雇用主との地域的な関係は、研修が難民の若者にとって具体的な経済機会につながることを確実にするうえで不可欠です。
同様に、重要な成果を追跡することも不可欠です。事業の修了率や発給された労働許可証の数といった指標は、就職率、定着率、所得の状況など、受益者に対する実際の影響に関する知見と組み合わせることで、より意味のあるものになります。
2. 雇用主の認識と懸念を理解する
事業の設計において雇用主を協力者として関与させることは重要です。シリア難民を正規に雇用することは魅力的である一方、複雑でもあるためです。正規に雇用された難民は、ヨルダン人の同僚より低い賃金であることが多く、雇用の選択肢が少ないことから、より定着しやすいと見なされることがあります。しかし、一部の雇用主は、ヨルダン人とシリア人の従業員間で対立が生じる可能性や、シリア人は「権利を当然視している」という認識への反感が、難民を雇用する意欲に影響しうると述べています。こうした懸念に真摯に耳を傾け、それに応じて事業を調整することは、雇用主が長期的に難民を雇用することの実質的な価値を見いだせるよう支援するうえで重要な一歩です。
同様に、認識されている文化的特性は、雇用や事業の成果に向けて活かすことができます。例えば、EFE-ヨルダンの難民を飲食サービス職に向けて研修し配置してきた経験からは、シリア人の料理への情熱が、より複雑で付加価値の高い調理スキルを習得するための強い基盤になると考える雇用主がいることが分かっています。
3. ホスト・コミュニティへの投資
ヨルダンのシリア難民の大多数は、キャンプではなく、マフラクやイルビドといった北部県のホスト・コミュニティで暮らしています。シリア危機以前から、これらの県は住宅、インフラ、医療が不十分であり、失業率が著しく高いという問題を抱えていました。難民の流入は、すでに限られていた資源に負担をかけ、ヨルダン人のホスト・コミュニティと難民の間の社会的結束を脅かしました。公平で有意義な成果を得るためには、シリア難民に経済機会を生み出すことを目的とした事業が、ホスト・コミュニティにおける雇用も促進するよう確保することが極めて重要です。
例えば、この事業は、EFE-ヨルダンが、ドイツの開発機関GIZの資金提供を受けて実施したもので、シリア難民の女性とヨルダン人の女性の双方に縫製のスキルを身につけさせ、修了後は双方に具体的な就職機会をつなぎました。ホスト・コミュニティの失業中のヨルダン人に経済機会を提供し、これまで敬遠していたかもしれないホスピタリティなどの成長分野に彼らを引き付けることは、短期的な利益を生むだけにとどまりません。シリア難民が最終的に帰還した後も、ヨルダンのこれらの分野の拡大を支え続けられる人材プールの形成にもつながります。
4. シリア難民の女性に利益をもたらす自営業を支援する
ヨルダン労働省によると、2018年1月31日時点で、シリア難民の労働許可証の受給者に占める女性の割合はわずか4％でした。この極めて低い数字は、いくつもの要因を反映しています。難民に開放された職種の多くは伝統的に男性中心であること、文化的な期待や家庭の責任により、シリア人女性が家庭外で正規の雇用を求めることを思いとどまらされることが多いことなどです。また、適切な交通手段や保育の選択肢が不足しており、難民女性の正規労働市場への参加を制限しています。
自営業の事業は、シリア難民の女性が経済的安定を確保するうえで、初期段階から優れた成果を示しています。例えば、EU、国際的なカトリック系NGOのカリタス、EFE-ヨルダンによる事業では、シハム・カセムさんのような女性が、シリアで磨いた料理のスキルを生かし、ヨルダンでピクルス、保存食、菓子を製造する小規模事業を立ち上げることが可能になりました。ただし、こうした事業を認定するための現地視察には、政府の相当な体制が必要です。現在、自宅で営む事業の許可は、ヨルダン人と共同事業を立ち上げるシリア人にしか提供されていません。こうした許可の数を増やし、シリア難民とヨルダン人女性の双方がそれを活用できるよう準備することは、経済機会におけるジェンダーの公平性の向上につながる可能性があります。
5. 移行に備えた研修
難民を支援する取り組みは、シリアとヨルダンの国境の両側において、持続可能な生計に必要なスキルと機会を得られるよう支援すべきです。政治情勢が許したときに、シリア難民がシリアの自国経済へ円滑に移行できるよう、EFE-ヨルダンは、シリアにおける労働市場評価に関係者を関与させる方法を模索しています。これらの取り組みは、シリアの安定化に伴って生じるであろう、必要とされるスキルと雇用機会を予測することを目指しています。こうした知見は、近い将来にヨルダンの市場ニーズに応えるヨルダン国内の研修事業の基礎として活用できるほか、難民が帰還後にシリア市場へ速やかに統合し、国の再建と経済成長を促す、切実に必要とされる職種に就けるようにすることも可能にします。
現在、シリアから2011年に逃れたEFE-ヨルダンの研修生であるザインさんは、ヨルダンで人気のレストランチェーン「Zaatar w Zait」で、シェフのアシスタントとして採用されています。ザインさんのプロフェッショナリズムと粘り強さに注目した同社の人事責任者は、彼女に3人のチームを任せ、彼女は活躍しています。
彼女の物語は感動的ですが、依然としてあまりに稀です。シリア難民向けの約10万件の労働許可証が依然として未処理となっている今こそ、初期の教訓を実践に移すべき時です。そうすることで、雇用の成果はより公平で持続的なものとなり、シリア難民本人にとっても、彼らを受け入れるヨルダンの地域社会にとっても利益となるでしょう。
