障害のある人々は、貧困地域でより脆弱な立場に置かれているため、災害リスク管理（DRM）の活動においてその存在を考慮することが極めて重要です。
法律や国際協定を活用する、あるいは包摂的な協議プロセスを取り入れることで、障害者包摂型のDRMアプローチを実施できます。
協力と優れた実践の形成を通じて、強靱で包摂的な開発が誰一人取り残さないことが期待されています。
これまでに何人の障害のある人々と一緒に取り組んできましたか。障害のある人々が、あなたも参加した意思決定プロセスや議論を主導したり、参加したりしたのはどのくらいの頻度ですか。障害の定義は、目に見える機能障害にとどまらず、認知面や心理社会面を含む、障害の多様な経験のあり方も含んでいますか。
世界人口の15％にあたる10億人が何らかの障害を経験しており、その80％が低・中所得国（LMIC）に暮らしています。包摂的な開発のために、私たちはこうした問いを投げかけなければなりません。
LMICは、気候変動によって深刻化する自然災害の影響にますます脆弱になっています。また、貧困地域では障害のある人々が不均衡に大きな影響を受けています。したがって、災害リスク管理（DRM）の活動において障害のある人々を考慮することが極めて重要です。「仙台防災枠組2015-2030」などの国際条約は、障害者包摂を強力に後押ししています。しかし、その誓約を実践に移すには、まだ取り組みが必要です。
なぜ障害者包摂が重要なのか
1. すべての人に恩恵をもたらす
障害者包摂型の取り組みは、社会全体に良い影響をもたらします。ユニバーサルデザインは、障害者包摂型のDRMプログラムが、障害のある人々だけでなく、多くの人々の暮らしを改善することを示しています。世界銀行の複数のDRMプロジェクトでは、避難シェルターの建設などにおいて、ユニバーサルデザインの基準が一部取り入れられています。たとえば、バングラデシュとインドでは、出入りしやすい入口を設けることで、子ども、妊婦、高齢者にも恩恵がもたらされました。また、インドの別のプロジェクトでは、避難シェルターとして使われることの多い学校の普遍的なアクセシビリティを高めるため、通行しやすい通路を整備し、棚などの家具を子どもに適した高さに配置しました。
さらに、障害者包摂型の設計は多目的に役立ちます。ルーマニアで消防署の強靱性を高めるプロジェクトを進めた際、消防士に求められる身体能力を考えると、消防署でスロープなどの物理的な支援策がなぜ重要なのかは、一見明らかではありませんでした。しかし、消防署は一般の人々や、さまざまな障害のある関係当局者も利用します。さらに、プロジェクトの設計段階で、公共建築物が長期的にどのように使われるかは予測できないという重要な指摘がチームからありました。そのため、消防署のアクセシビリティを普遍的に高めることで、施設を長期にわたって利用できるようになります。
2. わずかな追加費用で付加価値をもたらす
障害者包摂型のアプローチを意図的に取り入れることで、時間と費用を節約できます。一般に信じられていることとは異なり、特に設計段階であれば、DRMプロジェクトに障害者包摂を組み込む追加費用はわずかです。プロジェクトの後期段階で障害者包摂型の変更を加えると、通常は費用が増えます。その分、より多くの資源、時間、労力が必要になる場合があります。ある調査によると、戸建て住宅の設計段階でアクセシビリティ対策を加える追加費用は総費用の0.2％でしたが、実施後にアクセシビリティを高める改修を行うと6％が上乗せされました。
世界経済フォーラムは、障害者包摂の格差を埋めるために何をしているのでしょうか。
DRMに障害者包摂型のアプローチを実施する方法：
1. 法律や国際協定を手がかりとして活用する
国際協定や国内法を活用すれば、関係者に障害者包摂の重要性を示すことができます。専門家の中には、交渉の場で障害者包摂を他の国際的な誓約の履行につなげることが多いと述べる人もいます。プロジェクトの開始時に誓約を自組織の使命に結び付けることで、障害者包摂の重要性を示し、関係者にDRMの包摂的なアプローチを優先するよう促すことができます。
2. 包摂的な協議プロセスを活用する
まず、障害のある人々や障害者団体（OPD）が参加できるよう、協議そのものを包摂的にする必要があります。たとえば、会議を利用しやすい場所で開き、情報を利用しやすい形式で共有します。
反復的な協議プロセスを通じて、障害のある人々はプロジェクトサイクル全体を通して、アクセシビリティ対策の質や有効性について意見を伝えることができ、より良い成果につながります。ガイアナ国家障害委員会（NCD）は、避難シェルターの国内向けアクセシブル設計について協議に参加し、建設完了後の確認にも再び関わりました。NCDは、シェルターが完全には利用しやすくなっていないことを発見しました。簡易キッチンのテーブルは車いすで使うには高すぎ、入口のスロープは急すぎ、トイレには車いすが自由に動くための十分なスペースがありませんでした。結局、こうした配慮を実現するためにシェルターを事後改修する必要があり、費用も時間も余計にかかりました。
さらに、ガイバンダ・モデルは、バングラデシュの洪水被災地域で活動する中で、障害のある人々を支援する有力な人道支援機関が開発したもので、協議を協力と能力構築の機会として捉えることが良い影響をもたらすと示しています。実施された地域社会に根ざした取り組みには、障害のある人々の自助グループの設立、生計手段の防災対策、地域単位での正式なOPDの設立による地方自治体への提言などがあります。
3. 障害に関する細分化データを活用する
このブログ記事で論じているように、障害別に細分化されたデータには課題もありますが、適切な早期警報システムや、対応・復旧活動の開発に役立てることができます。これは障害者包摂を可能にする環境づくりに役立ちます。たとえば、データを使って社会登録簿を作成すれば、地方自治体の職員が障害のある人々の居住地やニーズを把握しやすくなります。これにより備えを強化し、対応活動の優先順位を適切に定めることができ、DRM活動の有効性が高まります。
取り組むべきことはまだ多く残されています。しかし、DRMにおける障害者包摂を可能にする環境づくりに向けた協力と優れた実践の形成を通じて、強靱で包摂的な開発が誰一人取り残さないことが期待されています。
