制度は経済成長にとって重要な要素です。1999年から2013年までの欧州地域のデータを用いた本コラムは、政府の質が地域の成長にとって重要であり、政府の質の相対的な改善が発展の強力な原動力となることを示しています。遅れている地域に対する画一的な政策は解決策にはなりません。低成長地域では政府の質の改善が不可欠であり、低所得地域では、基本的なインフラ等の資源の不足が依然として発展の主な障壁となっています。
経済成長は一般に、物的資本、人的資本または労働力、そしてイノベーションという3つの要素の組み合わせの結果とみなされてきました。EUは過去30年のほとんどの間、この考え方に基づいて地域開発・結束政策を進めてきました。結束政策への投資の大部分は、EUの最も発展が遅れた地域のインフラ整備と交通アクセスの改善、人的資源の利用可能性と質の向上、そして欧州の遅れている地域における個人や企業の革新的能力の開発に振り向けられてきました。
概ね、このような介入は成果を上げてきました。過去30年間、そして危機にもかかわらず、欧州の遅れている地域の成果は中核地域を上回ってきました（Becker et al. 2010、Pellegrini et al. 2013）。しかし、この政策によってより大きな経済的収斂が実現されたという成功は、3つの主要な成長軸における介入の成果が低下しつつあるという事実を覆い隠すものではありません。
こうした成果の低下は、経済分析と政策において重要な成長の原動力が欠けていたことを示しています。制度全般、特に政府の質（Charron et al. 2013）の役割は、政策と研究の両面で見過ごされてきましたが、近年、政府の質がEU内の地域経済発展にどのように影響するかを探る多くの研究が行われています（例：Nistotskaya et al. 2015、Rodríguez-Pose and Garcilazo 2015）。これらの研究は概ね、政府の質が経済的成果にとって重要であり、欧州の遅れている地域における政府の質の低さが発展に対する重大な障壁になっているという結論に至っています。
これらの研究は、遅れている地域において政府の質が地域成長をどのように形作るかについての理解を大きく前進させてきましたが、根本的な点で限界があります。それは、制度と政府の質は多かれ少なかれ時間の経過とともに安定したままであるとみなしていることです。制度は経済発展に対する恒久的な障壁あるいは促進要因とみなされています。そのため、制度が劣っていることは、多くの地域にとって将来の成長において事実上の死刑宣告に等しくなっています。しかし、制度の状況は時間とともに持続する一方で、変化することもあり、時には急速に変化することもあります。例えばエストニアは、わずか30年の間に電子政府の利用において世界有数の先進国となり、政府の全体的な有効性、説明責任、透明性を大幅に向上させました。ラトビアは、エストニアと多くの歴史的特徴を共有し、出発点も同程度であったにもかかわらず、同様の水準の制度改革を実行することができませんでした。それにもかかわらず、制度変革のこうした可能性は軽視されてきたため、政府の質の変化が経済発展にどのように影響するかについての理解は限られてきました。
我々の新たな研究（Rodríguez-Pose and Ketterer 2019）は、政府の質の水準と変化の度合いの両方が、欧州全体、特にEUの遅れている地域における地域経済的成果に影響を与えているかを評価することにより、制度に対するこの静的な見方を克服することを目指しています。我々の分析は、インフラ、人的資本、イノベーションといった開発政策介入における従来型の投資が果たす役割と、腐敗、法の支配、政府の有効性、政府の説明責任といった政府の質の様々な側面が果たす役割とを区別しています。本研究では、これらすべての要因の変化に特に注目するとともに、欧州の遅れている地域の発展にとって政府の質が重要であることにも注目しています。
また、本稿で検討されているEUの遅れている地域を一様な集団として扱うこともしていません。遅れている地域は、欧州委員会（2014）に従い、当初の発展水準と1990年代後半から2010年代半ばまでの経済的成果に基づいて、低所得地域と低成長地域に分類されています（図1）。
図1 欧州の低所得地域と低成長地域
地域の政府の質の変化は、経済的成果にどのような影響を与えるのでしょうか。
我々の研究は、5つの基本的な結論に至りました。
1. 地域開発において制度は重要である
欧州における地域開発には、良好な政府の質が不可欠です。過去20年間、政府の質は経済成長とレジリエンスの最も一貫した予測因子の一つとなってきました。これは、教育とイノベーションが地域成長に与える影響については、より錯綜した結果が出ていることや、欧州全体において、アクセス性の水準と改善と経済的成果との間に関連性がないことと対照的です。したがって、欧州における地域レベルの経済発展を根付かせるためには、政府の質を改善する施策を、あらゆる開発戦略の不可欠な一部として、ますます必要とすることになります。
2. 政府の質の改善は発展の強力な原動力である
特に、政府の質の相対的な改善は経済成長にとって不可欠であったことが示されています。政府の質が低いことが必ずしも発展の障壁になるわけではありません。実際、政府の質が弱い多くの地域がEU平均に収斂してきました。一方で、腐敗の水準を低減し、政府の有効性、透明性、説明責任において前進を遂げた地域は、より良好な経済的軌跡をたどってきました。
したがって、広範に及ぶ腐敗に対処することによって、あるいは政府の意思決定をより効率的かつ透明にする施策を導入することによって政府の効率性を高めることは、従来型の「ハード」な地域開発投資を実施することと同様に、欧州の地域開発にとって重要な前提条件です。
3. 遅れている地域に対する画一的な政策は解決策ではない
我々はまた、ある遅れている地域でうまくいった施策が、必ずしも他の地域でもうまくいくとは限らないことも明確にしています。欧州のより発展の遅れた地域において、同じ型の政策を機械的に再現しても、過去に期待された成果は得られておらず、今後も得られる可能性は低いでしょう。したがって、発展の場所や段階が異なれば、異なる発展戦略が必要となります。実証分析によれば、中・東欧の低所得地域に見られるような低い発展水準では、近年の経済成長の要因は、より高い発展水準の地域の要因と異なっており、さらに顕著なのは、南欧の他の遅れている地域の要因とも異なっていることが示されました。低い発展水準では、地域の経済成長は、人的資本とイノベーションの豊富な資源、ならびに交通インフラへの投資を通じたアクセス性の改善によって推進されます。これは、伝統的な成長理論で強調されてきた要因が、これらの地域の経済的成果を推進する上で依然として基本的な役割を果たしていることを意味します。
しかし、当初の発展水準が高まり、地域が中所得国の罠（Iammarino et al. 2019）に陥ると、従来型の成長要因の影響は弱まります。したがって、南欧の低成長地域では、どの地域が活力を持ち続けるか、そして何が活力を失うかを決定する上で、政府の質がより重要になります。
4. 低成長地域にとって政府の質の変化は不可欠である
欧州の遅れている地域における政府の能力の低さは、必ずしも将来の発展に対する大きな制約になるわけではありません。一方、政府の質の改善が見られないことは、そうなります。政府の質の改善に失敗した、あるいは腐敗の削減に失敗した低成長地域は、結束政策による介入を最大限に活用することができず、その結果、成長も低く、危機の悪影響をより受けやすくなっています。こうした制度上の機能不全への対処が不十分であることは、地域を「低成長と低い政府の質の均衡に留まり続ける状態」に追いやっています。一方で、地域政府は、EUからの継続的な支援により、低い政府の質がもたらす財政的影響からある程度守られています（Charron et al. 2014: 81）。したがって、低成長地域が持続可能な発展水準と、EUの他地域へのより大きな収斂の両方を実現するためには、政府の有効性、腐敗、そして発言力と説明責任の不足といった障壁に対処するための持続的な努力が必要です。
5. 低所得地域における基本的な資源の不足への対処
中・東欧の低所得地域では、豊かな人的資本とイノベーションの資源、そしてアクセス性の改善を目指す投資といった、より伝統的な要因が成長の触媒としての価値を示しつつあります。欧州のこれらの地域では、一般的なインフラ、特に交通インフラへの戦略的投資が、当面の間、経済発展に貢献し続けると考えられます。基本的なインフラにはなお相当な不足があるため、低所得地域においてアクセス性を改善することが経済発展の前提条件となっています。しかし、アクセス性の制約がそれほど重要でなくなるにつれ、アクセス性の改善による見返りは縮小する可能性が高いです。したがって、あらゆる種類のインフラ投資は、期間を限定し、必要性と発展の可能性に関する明確な基準に応じるものであるとともに、人的資本の強化と制度上のボトルネックへの対処を目指す同様の取り組みと組み合わせる必要があります。
次の段階へ進む
欧州の遅れている地域の大半にとって、次の経済発展段階へ移行することは容易ではありません。各地域の特定の条件に特別な注意を払い、慎重に調整された戦略が策定されない限り、それは容易ではありません。発展戦略が、短期的な問題に効果的に対処すると同時に、欧州の遅れている地域を中長期的に持続可能な発展の軌道に乗せることができるものでなければならないとすれば、欧州の各地域・各国の意思決定者およびブリュッセルは、協力し、慎重に取り組み、発展戦略を策定する必要があります。その際、インフラ、人的資源、イノベーションの改善を目指す従来型の投資と、地方政府の質などの制度的課題への重点の強化を両立させなければなりません。これは、遅れている地域が直面する発展の障壁を克服する方法となるものです。
本研究から導かれる政策上の教訓は、いかなる発展政策介入においても、統合的かつバランスの取れた発展戦略を慎重に組み立てる必要性を示しています。発展戦略には、地域のインフラの不足を是正すること、人的資源と雇用構造を積極的に改善すること、そして制度的環境を向上させることを目的とした、適切な施策の組み合わせが含まれている必要があります。これらすべての介入の組み合わせは、当初の条件と発展水準に応じて、場所によって異なります。
各施策の実施時期も極めて重要です。これらの発展の軸のいずれかに、早すぎる時期に、長期間にわたって、あるいは過剰に投資すると、成果がほとんど得られない戦略に陥る危険性が高くなります。このような状況では、制度的条件が発展にとってより重要かつ顕著な障壁となる可能性が高くなります。
欧州の遅れている地域が抱える基本的な問題に対処するためだけでなく、欧州全体の能力、すなわち新たな技術を取り入れ、人材を維持・誘致し、新たな投資を生み出し、そして何より欧州全域の経済的潜在力を最大限に活かすための能力を高めるためにも、包括的かつ適切なタイミングの、場所に即した発展戦略が必要です。このようなアプローチは、欧州の遅れている地域におけるより持続可能な成長の基盤を築くことにもつながるでしょう。
