世界では、約11億人がスラムやその他の非公式居住地に暮らしています。
新たな報告書は、非公式居住地の改善がもたらす影響をモデル化しており、それによって数百万人の子どもが就学できるようになり、一部の国のGDPを10%以上押し上げられることを明らかにしています。
解決策には、土地保有権の付与、マイクロローンの拡大、低コスト住宅のスタートアップ支援などが含まれます。
かつてないほど多くの人々がスラムやその他の非公式居住地で暮らしています。しかし、これは単なる地球規模の問題ではなく、地球規模の好機でもあります。
スラムやその他の非公式居住地で暮らす人々の数は1億6,500万人増加し、過去20年間で、総数は約11億人に達しています。
手頃な価格の住宅を利用できないため、家族は劣悪な住宅で暮らすしかなく、衛生設備、電気、安全な飲料水へのアクセスも限られています。非公式居住地の住民は、土地保有権や土地の権利が保障されていないことが多く、立ち退きの絶えざる脅威にさらされながら暮らしています。
住宅危機を解決する好機
シエラレオネのフリータウンは、世界で最も過密な都市の一つです。120万人を超える住民のうち最大60%が、洪水、火災、地滑りの危険がある不安定な土地に無秩序に建てられた非公式居住地に暮らしています。このような計画性のない開発は、2017年に、1,000人を超える人々が壊滅的な地滑りで命を落とすという悲劇につながりました。都市計画の欠如、政府による監督の不在、そして手頃な価格の住宅の慢性的な不足により、フリータウンの住宅開発の約40%が中リスクまたは高リスクの地域に建設されたと推定されています。
しかし、住宅を負担ではなく好機として捉えれば、国際環境開発研究所（IIED）による画期的な報告書によれば、住宅は実際に地域社会の健康、教育、経済的成果を強化することができます。
世界規模で非公式居住地の住宅が改善されれば、平均寿命は2.4年延びるでしょう。毎年、世界中で73万人以上の命が救われ、マラリアを撲滅した場合よりも多くの死を防げることになります。さらに、最大4,160万人多くの子どもたちが世界中で就学できるようになるでしょう。
非公式居住地の改善に向けた世界的な取り組みは、大きな経済的インパクトをもたらすでしょう。一部の国のGDPは最大10.5%増加する可能性があります。シエラレオネもその一例で、GDPは約40億米ドルから45億米ドル近くまで増加すると見込まれます。住宅の改善による経済的・人間的発展の利益は、多くの場合、そのコストを上回るでしょう。2019年の世界銀行の調査では、住民が水、衛生設備、その他の基幹インフラを利用できるようにするためには、低所得国および中所得国がGDPの2%から8%を支出する必要があると推定されています。
世界経済フォーラムは、都市の未来をどのように改善しているのでしょうか。
都市変革センターは、都市の未来を形作る課題と機会を理解するために、都市のリーダー、企業、政府を結びつけています。
相互学習と協働を通じて、同センターは都市が知見を交換し、共有された理解を実践的で強靭な都市ソリューションへと転換できるよう支援しています。
住宅に関する持続可能な開発目標（SDG）を達成するための3つのステップ
これらの知見は、持続可能な開発目標（SDG）11の重要性を裏付けています。SDG11は、いわゆる都市と人間居住に関する目標であり、2030年までにすべての人に適切な住宅を提供することを掲げています。残念ながら、2021年の報告書で、ハビタット・フォー・ヒューマニティー・インターナショナルは、SDG 11.1が実際には後退していることを明らかにしました。目標に向けた前進ではなく、停滞が見られています。
政府は、特に今日の過密な居住地で生き延びるために苦闘している人々のために、適切な住宅を優先しなければなりません。そのためには、財政的な拠出を桁違いに増やし、意味のある政策変更を行う必要があります。
政府、そして公共部門と民間部門の双方のリーダーが、この深刻化する住宅危機を緩和するために取ることができる3つのステップは以下のとおりです。
1. 土地保有権の安定化を優先する
非公式居住地の住民が、居住する土地に対する安定した権利を確実に持てるようにします。
これは、ホンジュラスなどの国で既に大規模に実現されています。同国では、市民社会組織と地方自治体が協力して多様な委員会を設立し、住宅と土地に関する政策提言を策定しました。これらの提言の承認を交渉し、その実施を監視しています。擁護活動と技術支援を通じて、100万人以上の人々が土地の権利へのアクセスを改善しました。
フリータウンでは、地方の土地利用計画が国の政府の権限と管理下にあるため、非公式居住地における土地保有の安定化は課題となっています。国の当局が、地方自治体の職員に土地の登記と住宅基準を管理する権限を与えることが不可欠です。この協働的なアプローチにより、非公式居住地における土地保有の安定性や、清浄な水や衛生システムなどの基本的サービスへのアクセスが確保されるでしょう。
フリータウン市議会は、「Transforming Lives（生活の変革）」プログラムの下でNGOのコンソーシアムを招集し、同市の手頃な価格の住宅危機に対処しようとしています。カトリック救済サービス（Catholic Relief Services）が主導するこのコンソーシアムは、洪水の影響を受けやすい最も脆弱な2つの地域社会に注力して取り組んでいます。この取り組みは、これらの居住地のインフラサービスを改善し、既存の住民の土地保有権の確保と、洪水リスクの低い用地における高密度住宅の供給に取り組むことを目指しています。
2. 住宅向けの資金調達を拡大する
フリータウンの非公式居住地の住民や、他の数多くの都市の住民にとって、従来の住宅金融の手段は単純に利用できません。マイクロローンは、住宅の改修や改善に必要な資金を個人が調達できる手段を提供することで、希望をもたらします。従来の住宅ローンと類似した特徴を持ちながらも、その規模が小さいため、低所得の家庭にとってより利用しやすいものとなっています。
しかし、シエラレオネのような国では、マイクロローンだけでは不十分です。同国では、80万世帯を超える住宅に困窮している世帯を適切な住まいに移行させるための推定コストが60億～75億米ドルに上ります。商業銀行や国有銀行による住宅ローンの金利は高く、手頃な価格の住宅のための資金調達の機会が限られています。手頃な価格の住宅に資金を提供するため、市議会やその他の機関は、民間デベロッパーと協力し、部分所有や賃貸後購入（rent-to-buy）制度など、より経済的に持続可能な解決策を特定する必要があります。これにより、入居者は10～15年の期間で、より手頃な支払条件を得られるようになります。
3. 気候変動に強い住宅を強化する
非公式居住地は、気候変動の影響に非常に脆弱です。公共部門と民間部門が協力して、低コストで気候変動に強い住宅や、地元で調達される建築資材を専門とする地域のスタートアップを支援し、投資することができます。例えば、シエラレオネを拠点とするNGOのHome Leoneは、過去5年間にわたり、低コストの建設技術を用いた手頃な価格の住宅を開発し、地域社会の基本的ニーズを満たす施設を提供するとともに、低所得層のコミュニティのための住宅開発に対する統合的なアプローチを実践してきました。
2050年までに都市に居住すると予想される100億人以上の人々のために、より強固な基盤を築くべく、今すぐ行動しなければなりません。その出発点は、急速に拡大する世界各地の非公式居住地における住宅の早急な改善です。この長らく先送りされてきた投資は、将来の世代にわたって、より強靭で、繁栄し、公平な地域社会を築くことで、その費用を十分に回収するでしょう。
