新型コロナウイルス感染症のロックダウンにより、女性は加害者と閉じ込められ、女性に対する暴力が悪化した。
パキスタン警察のマリア・マフムード警視正は、「最大の課題は、暴力的な行為を報告する女性がごくわずかであることだ」と述べている。
マフムード警視正は、これの原因を「家父長的な警察組織」と「被害者非難の姿勢」にあるとしている。
この問題の解決を支援するため、国連女性機関はパキスタンやコソボを含む世界各地で警察研修を実施してきた。
同機関は「暴力の被害を受けた女性と少女のためのジェンダー対応型警察サービス・ハンドブック」を刊行した。
過去18か月間、新型コロナウイルス感染症の大流行によるロックダウンは、女性を加害者と閉じ込めることで、既に広く存在していた女性に対する暴力を悪化させ、多くの女性が支援を受けることを妨げてきた。しかし、警察に連絡を取ることができた被害者であっても、もう一つの長年の課題に直面する。それは、被害者を問題の大きな一因とみなす文化と制度である。
「私たちが直面している最大の課題は、警察官による被害者非難の姿勢があるため、女性が暴力事件を報告しないことです」と、パキスタン国家警察学校の校長であるマリア・マフムード警視正は述べている。「警察官として働き始めた当初、家父長的な警察組織に深く根付いた偏見を目の当たりにして衝撃を受けました。刑事司法制度は差別的であり、暴力の被害者に対する偏見を助長し、被害者に対して効果的な支援を提供していません。」
無理解な警察官以外にも多くの原因があるものの、2015年の国連報告書によると、世界全体で女性の被害者のうち警察に支援を求めるのは10人に1人にすぎない。国連女性機関は、「必須サービス」の取り組みの中で、また国連薬物犯罪事務所（UNODC）と共に、女性に対するジェンダーに基づく暴力への警察と司法の対応に関する取り組みにおいて、警察改革の推進に努めている。
国連女性機関は、ジェンダーに配慮した警察活動に関する独自のマニュアルを用いて、パキスタン、コソボ、[1]、モロッコ、そして世界最大の難民キャンプであるバングラデシュのコックスバザールなど、世界各地で警察研修を実施してきた。今年、国連女性機関は、国連薬物犯罪事務所および国際女性警察協会と連携し、529ページに及ぶ「暴力の被害を受けた女性と少女のためのジェンダー対応型警察サービス・ハンドブック」を刊行した。同ハンドブックは22か国で活用される予定である。本ハンドブックは、新型コロナウイルス感染症の大流行のような危機への対応方法、女性と少女に対する暴力の防止方法、そして被害者のニーズと懸念に応え、加害者の行為により重点を置いた捜査の実施方法について、実践的かつ詳細な指針を提供している。
態度を変え、変革を生み出す
パキスタンでは、国連女性機関が2019年と2020年に国家警察を研修し、今年はパキスタン向けの警察研修マニュアルを作成し、女性の被害者への対応について定めた。マフムード警視正は、自身の学校でこれらの教訓を活用している。
「国連女性機関は、パキスタンの警察官の能力向上を支援する重要なパートナーだと考えています」と彼女は述べている。
コソボ警察の国内暴力捜査部門のリーダーであるタヒレ・ハクソッリ少佐は、国連女性機関の研修により警察組織が被害者への対応方法を変えたと述べ、「特に、偏見や偏った見方を持たず、また、この問題を優先的に扱うことで事件に対応している」と語った。
コックスバザールの難民キャンプの司令官であるアティクル・ラーマン氏は、同キャンプに女性警察官が配置されたのは、イスラム教徒である女性難民が男性警察官と話すことを望まなかったためだと述べている。また、警察官は言語の壁を乗り越える方法や、このような脆弱な状況にある人々に共感する方法についても研修を受けたという。
国連女性機関モロッコは、国家警察の再編を支援しており、特に、すべての州警察署に、女性の暴力被害者に対応するための専門研修を受けた独立した部署を設置することに注力している。
改革の恩恵を受けた人の一人に、2019年に上司から虐待を受けたメクネス市の若い女性がいる。妊娠していた彼女を、友人が警察署に連れて行った。
彼女は困難な立場にあった。モロッコでは婚外性交渉は犯罪であり、彼女は「証拠」を身ごもっていた。国連女性機関のインタビューで、この女性は次のように振り返った。
「警察署へ向かう途中、[警察官が]私を無視し、私が話すことを信じてくれないのではないかと不安でした。
「しかし、到着すると、女性被害者向け警察部署の責任者だと名乗る女性警察官が温かく迎えてくれました。私は、責任者が女性であれば、私を理解してくれるかもしれないと思いました。彼女が最初に私に言ったのは、『どんなことにも解決策はある』という言葉でした。私はそれを決して忘れません。それは私の人生の座右の銘になりました。彼女の言葉は私を励まし、彼女は関心を持って、非常に丁寧に私の話に耳を傾けてくれました。
「当時の私は、不安で、安全でなく、価値がないと感じ、人生は終わったと思っていました。彼女に会って、まだ人生を取り戻すチャンスがあるのだと気づかされました。」
より多くの女性警察官がいれば、人々の警察への信頼は高まるだろうが、持続的な変革には、より良い方針、体制、実務を通じて警察の文化を変革することが求められる。国際女性警察協会の事務局長であり、英国の元主任警部でもあるジェーン・タウンズリー氏はそう述べている。
タウンズリー氏は国連女性機関のコンサルタントとしてコックスバザールの警察に研修を行っており、人権・安全保障の専門家であるミルコ・フェルナンデス氏と共に、新たに公表されたハンドブックを共同執筆した。他の多くの警察研修教材とは異なり、本ハンドブックは主に警察の中間管理職を対象としている。
タウンズリー氏は次のように述べている。「世界中のすべての初動対応要員を研修することはできても、最前線の職員を管理・指導する人々が、女性に対する暴力に効果的に対応することの重要性を理解していなければ、他の取り組みは無駄に終わってしまうことが明らかになった。」
「本ハンドブックは、警察官によって、警察官のために作成されたものである。本ハンドブックの成功にとって重要なのは、警察が組織として実施の責任を受け入れ、女性と少女に対する暴力の被害者や生存者だけでなく、警察組織全体の有効性にも及ぶ恩恵を認識することである。」
