ジェンダーの視点を取り入れて予算を編成することは、より包摂的な世界秩序の確立につながります。
ジェンダー別にデータを分類することが、ジェンダー予算編成の基礎となります。
ジェンダーの視点を欠いたままCOVID-19の影響を緩和しようとしても、対策の有効性は損なわれます。
COVID-19への対応は、根本的には私たちがどのような存在なのかを問うものです。世界人口の半数の幸福が重要だと言うとき、私たちはそれを本当に信じているのでしょうか。それとも、外交的にそう言っているだけなのでしょうか。
多くの指標が示すのは後者でしょう。私たちは何十年もの間、ジェンダー格差という問題を眺めてきましたが、取り組みの成果はほとんど見られません。世界のどの国もジェンダー平等を達成したと言うことはできません。2019年から2020年にかけて、経済的なジェンダー格差の解消までの見通しはさらに55年延びました。今や、経済面でのジェンダー平等の達成まで推定257年を要します。
ジェンダー平等が世界の成功の鍵だと本当に信じているなら、そしてそれを信じるべき根拠として、データが圧倒的にその結論を裏付けているなら、今こそ行動を起こし、新たな、より包摂的な世界秩序を築くときです。
ジェンダー予算編成はこの変革を推進する理想的な手段であり、G20はその取り組みを主導するのに最適な機関です。
ジェンダー予算編成を主導するG20の好機
COVID-19による経済的損害は広範囲に及ぶため、世界規模で大規模かつ協調的な対応が必要です。G20のメンバー国は世界経済の約80%、国際貿易の75%、世界人口の60%を占めています。そのため、この世界的パンデミックの影響を緩和する各国の取り組みを支援しなければなりません。
具体的には、対応策全般にわたりジェンダー予算編成、つまりジェンダーの視点から予算を編成または分析する取り組みを広く導入するよう、G20に求める必要があります。これは、ジェンダー平等の達成を掲げる国連の持続可能な開発目標5に沿うだけでなく、労働者の利益を代表するビジネス20（B20）、労働20（L20）、女性20が発表した声明にも沿っています。これらの団体はG20に対し、「パンデミックによる経済的・社会的損害を最小限に抑え、世界経済の成長を回復させ、市場の安定を維持し、レジリエンスを強化するため、あらゆる政策手段を活用する」よう求めました。
共同声明で挙げられた政策手段の一つがジェンダー予算編成であり、おそらくその中でも最も切れ味の鋭い手段です。その理由を見ていきましょう。
今、ジェンダー予算編成が必要なのはなぜか
国際労働機関によると、COVID-19は労働の世界に主に3つの形で影響を与えます。国際労働機関（ILO）によると、
1. 求人数（失業と不完全雇用）
2. 仕事の質（賃金と社会保障へのアクセス）
3. 最も脆弱な労働者（特に女性）が受ける甚大な影響
COVID-19によって生じたこの3種類の混乱に対処する方法は数多くあります。最も効果的で持続可能な方法の一つは、ジェンダーの視点を取り入れることです。つまり、経済データをジェンダー別に分類し、その結果を活用して適切な政策を立案します。
女性と男性の失業率はそれぞれどのくらいでしょうか。手頃な医療を利用できる女性労働者は、男性労働者と比べて何人いるでしょうか。外出自粛要請に男性はどう対処しているでしょうか。女性はどうでしょうか。
データをジェンダー別に分類することは、ジェンダー予算編成の基礎となり、効果的な政策を立案するために必要な状況把握を可能にします。ジェンダー予算編成が当たり前のことに聞こえるのは、実際に当たり前だからです。それにもかかわらず、COVID-19対策として世界で8兆ドルの財政刺激策が実施されましたが、その資金にジェンダーの視点が取り入れられたことを示す情報はほとんどありません。これは憂慮すべきことです。
ジェンダーに配慮しない財政刺激策は、a）資源の非効率な配分を招き、b）既存の不平等を悪化させるおそれがあります。この二つの外部性は好況時にも生じますが、経済危機の際にはさらに顕著になります。
COVID-19の経済的打撃を担わされる女性たち
ILOが示す「労働の世界」における最初の混乱、すなわち求人数を例に取りましょう。ソーシャルディスタンスの確保やロックダウン措置は、世界の労働力人口のほぼ81%に影響を及ぼしています。今回の危機で女性は男性よりも失業する可能性が高いことは、すでに分かっています。例えば英国では、低賃金労働者、女性、若年労働者は、ウイルスの拡大を抑えるために閉鎖された業種で働いている可能性が7倍高くなっています。
次に、ILOが示す2つ目の混乱、すなわち仕事の質について考えてみましょう。女性が従事する仕事では、多くの場合、自分や家族がこの危機を乗り切るための十分な経済的安定を得られません。根深い構造的な要因により、女性の賃金は男性より16%低く、これは世界平均です。国によっては賃金格差が最大35%に達します。世界最大の経済大国である米国では、男女間の賃金格差により女性は毎年10,122ドルを得られずにいます。さらに、女性は世界の総雇用者数の40%未満を占める一方、パートタイム労働者の57%を占めています。景気が急激に悪化すると、こうした仕事は真っ先に削減されます。賃金が低く、貯蓄も少なく、雇用も不安定であるため、女性はCOVID-19による経済的な二次的打撃を吸収しにくくなっています。
最後に、COVID-19が世界で最も脆弱な人々、とりわけ女性に与える甚大な影響を検討する必要があります。エボラウイルスの流行が示したように、隔離措置は女性の経済的自立を大きく損ない、貧困率を押し上げ、食料不安を深刻化させました。男性の経済活動はすぐに回復した一方で、女性の経済的不安ははるかに長く続きました。
無償労働の経済にも目を向けてみましょう。COVID-19の流行前、女性は男性の3倍の無償家事労働を担っていました。この無償労働が経済の屋台骨と呼ばれるのには理由があります。コスタリカでは、無償労働はGDPの25.3%を占めています。現在、39億人がロックダウン下にあり、13億7,000万人の学生が休校となる中、無償労働という女性の負担は急増しています。
包摂的な予算編成がもたらす経済的利益
COVID-19へのジェンダーに配慮した対応は、単に正しいことを行うだけではありません。それは賢明な選択でもあります。ジェンダーの視点を欠いたままCOVID-19の影響を緩和しようとしても、対策の有効性は損なわれます。また根本的なこととして、世界人口の半数のニーズを無視して繁栄することはできません。アナリストはすでに、コロナウイルスのパンデミックによって今後2年間に世界経済が5兆ドル分の成長機会を失うと予測しています。この危機からより速く、より力強く回復したいのであれば、救済策にジェンダーの視点を取り入れなければなりません。
ジェンダー予算編成は経済の回復を加速し、強化するだけでなく、公平でよりレジリエントな世界への歩みも早めます。実際、ジェンダー格差を解消すれば、経済的利益として12兆ドルを生み出せる可能性があります。これは女性だけの問題ではありません。指導者が今すぐジェンダー予算編成を実践することは、誰にとっても利益になります。
ジェンダー予算編成を実行に移す方法
現在の非常事態を出発点とするなら、これからの財政政策の中心にジェンダーを据えることで、包摂性を支持する姿勢を示す機会が今あります。それを確実に実現する方法を紹介します。
1. 意思決定のプロセスに女性を参加させる
世界人口の50%は女性です。女性の実体験、才能、視点を意思決定の場に反映させる必要があります。繰り返しますが、これは単に望ましいことだからではありません。賢明なことだからです。女性は優れた政策立案者であり、例えば和平交渉に参加すると最終合意が失敗する可能性は64%低くなります。
2. すべての経済データをジェンダー別に分類する
データをジェンダー別に分類することは、ジェンダー予算編成の基盤です。データを収集する際は、ジェンダーに基づいて分類する必要があります。これには感染率、失業率、不完全雇用率、虐待件数、無償労働の負担が含まれます。例えば、世界の保健医療従事者の70%は女性であり、医療の最前線で働く可能性も高くなっています。そのため、男性よりもウイルスにさらされるリスクが高くなります。スペインでは、感染した医療従事者の72%が女性です。この状況にどう対処するのでしょうか。
3. ジェンダーの視点を救済策の策定に取り入れる
ジェンダー別に分類したデータを、政策上の解決策を策定する際の指針としましょう。そうすることで、ニーズの大きさに応じて人々の必要に応えることができます。現金給付制度では、女性はインフォーマルな雇用形態で働く可能性が高く、給付へのアクセスを妨げる可能性のあるケア責任を負っていることを考慮すべきです。南アジアでは、非農業職に就く女性の80%超がインフォーマル雇用です。社会保障や消費喚起策を利用するために、フォーマル部門への参加が条件となるのは残念なことです。
4. ジェンダーに基づく評価を取り入れ、影響の公平性を確保する
こうした評価の目的は、政策措置が意図せず女性の労働参加や社会保障へのアクセスを妨げないよう、その影響を分析することです。英国では、2010年から2015年に実施された緊縮策の影響の85%を女性が負担しました。主な理由は、女性はひとり親である可能性が高く、予算削減の対象となった社会保障給付に頼っているためです。
一緒に取り組みましょう
ジェンダー平等の実現をめぐって、私たちが言い訳にできることは急速に尽きつつあります。この歴史的な転換点のただ中に立つ今こそ、世界のコミュニティが一丸となり、ジェンダー格差を完全に解消するときです。そして、新たな、より包摂的な世界秩序と、より包摂的な社会契約を築きましょう。COVID-19の後に、言い訳はもう通用しません。私たちには、この生涯のうちにジェンダー平等を実現するためのあらゆる手段があります。それを手に取り、活用するでしょうか。歴史が私たちを裁くことになります。
