世界は前例のない速度で都市化が進んでおり、80億人の世界人口の半数以上が都市に住んでいます。都市部の拡大が続くにつれ、不平等は深刻化しています。
市民を変化の担い手として位置づけ、相互扶助を促進するケアの政策は、より包摂的で公正かつ平等な都市を創出するうえで不可欠です。
こうした政策の中核に地域社会を据えることで、地方自治体や国際開発パートナーは格差を埋め、より調和がとれ思いやりのある社会を育むことができます。
相互に結びついた今日の危機の中で、世界は深刻化する不平等への対応に苦慮しています。国際機関の見解によれば、世界銀行によると、パンデミックにより貧困削減の歩みが停滞し、2020年には新たに9,000万人が極度の貧困に陥りました。2022年の見通しも、ウクライナ戦争の影響や世界的な生活費の危機が続く中で、同様に厳しいものです。
オックスファムの2023年不平等報告書は、スイスのダボスで開催された世界経済フォーラム年次総会で発表され、憂慮すべき現実を明らかにしました。世界人口の上位1％が、残りの99％のほぼ2倍の富を蓄積しているのです。
この記録的な水準の不平等は前例がないものであり、25年ぶりに極端な富と極度の貧困が同時に拡大しています。それでも、こうした課題の中にあって、都市化はケアの制度を中心とする新たな社会契約を築く明確な機会をもたらしています。
世界人口の半数以上が都市に暮らしており、2050年には70％に達すると予測されています。そのため、最近発表された、国連傘下の組織であるCities Allianceが共同で作成した政策文書でも確認されているように、ケアを中心的な価値として育むうえで、地域社会、地方自治体、開発機関が重要な役割を担わなければなりません。この文書は、人類の未来に関する協定に反映されており、これは地方自治体および地域政府の世界的な構成団体が支持する政治的枠組みです。
権利に基づくアプローチ
こうしたケアの制度において、地域社会、とりわけ最も疎外されている人々は、単なる受益者であるだけでなく、社会的行動の原動力でもあります。自らの生活を形作る意思決定プロセスに人々が参加できるようにすることが、包摂的で公正かつ平等な社会を築くうえでの最初の重要な一歩です。次のステップは、ケアを、ケアを受ける人とケアを提供する人の双方にとっての人権であり公共財として認めることです。
ジェンダーに基づく社会的・文化的規範のため、世界中で無償労働の負担は女性に重くのしかかっています。国連によると、女性は男性の3倍の無償のケア労働を担っており、パンデミックの間は学校や保育施設といった不可欠な支援の仕組みが閉鎖されたことで、この負担はさらに増大しました。
コロンビアのボゴタにあるCare Blocksのような取り組みは、低所得の女性とその扶養家族を対象に身近なサービスを強化し、自己ケアの機会を提供するとともに、職業訓練を通じてジェンダー平等を促進し、貧困と不平等の連鎖を断ち切っています。
南アフリカのダーバンでは、市民社会組織のAsiye eTafuleniとWIEGOが、活気ある取引拠点においてインフォーマル部門で働く女性のための保育サービスを提供するプロジェクトを試験的に実施しました。使われていなかった市場のスペースは子どもが安全に過ごせる場所へと改修され、母親たちはケア担当者としての訓練を受け、また、同じ母親である人々が手頃な保育料を支払いました。プロジェクトのパートナーは、同様の施設に関するガイドラインを策定し、この取り組みを拡大するために地方当局を巻き込みました。
人々が互いをケアできるよう力を与えることで、単なる支援の受け手という立場を超え、変化と進歩の担い手となるのです。
Yamila Castro、Cities Alliance コミュニケーション責任者 | Greg Munro、Cities Alliance ディレクター
地域社会の参加を中心に据える
都市では、貧困はインフォーマル居住地の住民や、インフォーマル経済に従事する人々に不均衡に影響を及ぼします。Cities Allianceは、多国間機関、市民社会、国および地方政府と協力し、チュニジア、リベリア、ウガンダなどの国々で最も貧しい地域社会と手を携えて、都市開発の優先事項を定めています。コミュニティ改善基金（CUF）の仕組みを通じて、地域社会を基盤とする組織は、幼稚園、給水・衛生施設などの小規模なインフラ事業に資金を提供することができ、人々の生活の質を直接改善しています。
CUFは参加型のプラットフォームとして機能し、市民と都市当局の対話を促し、地域のガバナンス体制を強化し、自治体サービスの提供を向上させます。この包摂的なアプローチにより、大規模なインフラ計画の課題と比べて管理しやすい形で、地域社会のニーズに合わせた段階的な都市開発が可能になります。
これらの事例は、地域社会を中心に据えたアプローチと、集団的な意思決定がもたらす変革の力を示しています。人々が互いをケアできるよう力を与えることで、単なる支援の受け手という立場を超え、変化と進歩の担い手となるのです。ケアの制度は、女性、貧困層、疎外された地域社会の福祉を促進し、社会全体に広範な恩恵をもたらします。ケアの制度は、包摂的な都市の土台であり、不平等との闘いにおける最善の機会なのです。
本記事の別バージョンは、スペイン語でEl Paísに掲載されました。
