新型コロナウイルス感染症のパンデミックは、社会経済的不平等を悪化させました。
不平等を是正するには、社会と経済の根底にある仕組みに対処する、ボトムアップとトップダウンの両面からの変革が必要です。
7人の専門家が、誰一人取り残さない未来の創造に光を当てます。
新型コロナウイルス感染症のパンデミックは、国内および国家間の社会経済的不平等をさらに悪化させました。これを緩和するために打ち出された政策対応は、救済・回復パッケージであれ社会保障であれ、大半は短期的な対症療法にとどまることが明らかになっています。しかし長期的に見ると、パンデミックが国家間および国内で及ぼす分配上の影響は、過去のパンデミックと景気後退の際と同様に、必然的に不平等を拡大させると考えられます。
世界不平等データベース（World Inequality Database）2020年更新版によると、ラテンアメリカと中東は世界で最も不平等な地域であり、所得分布の上位10％がそれぞれ国民所得の54％と56％を占めています。ペルシャ湾岸諸国（バーレーン、クウェート、オマーン、カタール、UAE、サウジアラビア）は一人当たりGDPが世界最高水準にあるにもかかわらず、極端な不平等の水準も記録しており、1990年代以降ほとんど変化がありません。しかし最も顕著な変化は米国における所得集中の拡大であり、1980年から2019年の間に上位10％の所得シェアが国民所得の34％から45％に増加しました。
データは、公共サービス、社会保護、労働市場政策への強力な投資を行っている国々が最も低い不平等水準にあることを示しており、欧州は再分配と累進課税によって全地域の中で最も平等な地域となっています。この点は、次の指標に表れています：「不平等削減への取り組み指数」。
所得分配の観点にとどまらず、グローバルな不平等を見る際には、社会的流動性、ジェンダー平等、生計インフラ、技術へのアクセス、市民社会の声、プライバシー、社会および環境保護、累進的な税制、労働者の権利といった多面的な要因を考慮することが不可欠です。これは、社会が不平等の削減や公共の利益の促進においてどのような成果を上げているかを検証する際に重要です。
新型コロナウイルス危機により、世界が復興を目指す中で、私たちは共有の未来を再考することを迫られています。ベーシックインカムや、税収の不足分（tax deficit）の徴収に関する提案から、より新しい議論である「すべての人への相続」に至るまで、パンデミックの非対称的な影響と不均等な回復は、私たちに普遍的に次のことを求めています：より広範な復興を目指す。
不平等の是正には、社会と経済の仕組みが不平等を助長していることが選択の問題であると認識した上で、ボトムアップとトップダウンの両面からの変革が求められます。ここからどこへ向かうべきでしょうか？
私たちは世界経済フォーラムの専門家ネットワーク（Expert Network）に、誰一人取り残さないより良い未来をどう築けるかについての見解を求めました。以下が彼らの発言です。
「特に最低賃金を引き上げることが極めて重要です」
新浪剛史（Tak Niinami）、サントリーホールディングス 最高経営責任者、日本国首相の首席経済顧問
パンデミックによって明らかになったのは、日本もまた不平等の問題に直面しているということです。格差の拡大はあらゆる手段を講じて防がなければならず、社会不安や社会の分断を招くことになります。短期的には、日本の賃金水準が比較的低いことを踏まえ、最低賃金を引き上げ、「同一労働同一賃金」政策を徹底して正規雇用と非正規雇用の格差を埋めることが特に重要です。
富の再分配の加速も不可欠です。資産およびキャピタルゲインへの課税を強化し、その財源を、貧困や孤立といった問題に取り組むNPO（非営利組織）の資金に充てるべきです。
さらに長期的には、私は教育こそが鍵であると考えています。不平等の緩和において、教育格差は世代を超えて連鎖し、避けるべき連鎖的な影響を生み出しかねません。技術は、住んでいる場所にかかわらず、誰にでも質の高い教育を提供し、平等な機会を確保するために応用できれば、解決策となり得ます。
「十分な資金が確保された質の高い国民皆保険制度こそ、パンデミックの遺産とならなければならない」
ディーパック・ザビエル（Deepak Xavier）、オックスファム・インターナショナル 不平等アドボカシー・キャンペーン責任者
世界は記録が始まって以来最大の不平等の拡大を招く危険にさらされています。今日、新型コロナウイルス感染症を長引かせ、多くの命を奪っているのは、まさにこの不平等です。医療へのアクセスにおける著しい不平等は致命的な結果をもたらしています。パンデミックの中で入院用ベッドや医療用酸素がないことは、それだけでも恐ろしいことです。しかし世界の大半の人々にとっては、それが長年続いてきた現実なのです。パンデミック以前には、毎日1万人が医療へのアクセス不足により死亡していました。
国民皆保険の進展は実現可能であり、コスタリカなどの国々が示しているとおりです。上位10％への富の集中を防ぐため、公平で累進的な税制を導入することは、財政的な後押しを得る一つの方法です。富裕層上位1％の資産に対する0.5％の追加課税だけでも毎年4,180億ドルの税収を生み出し、それをレジリエントな医療制度に再分配することができます。IMFの特別引出権（SDR）の世界的準備資産を1兆米ドル発行すれば、各国が利用できる資金は大幅に増加するでしょう。例えば、エチオピア政府は追加の6億3,000万ドルを利用でき、これにより保健支出を45％増やすのに十分な額となります。
十分な資金が確保された質の高い国民皆保険制度こそ、パンデミックの遺産とならなければなりません。命を救い、将来のパンデミックにより良く対処するために。
「「9時から5時」の枠を超えて、私たちの社員を支援せよ。」
リースリー・パーカー（Leslie Parker）、パートナー兼取締役会メンバー、Kearney
以前は、仕事と私生活の重なりはごくわずかでした。COVID以降、その状況は変わりました。在宅勤務の新しいモデルにより、同僚の私生活に密接に触れる機会が生まれ、これまでにない一連の不平等が浮き彫りになりました。
家族が介護の責任と仕事の要求の両立に奔走する姿を目にします。ひとり暮らしで、その週は他の人と物理的に会うことがないかもしれない人々もいます。三人でテーブルを囲み、同時に仕事をしようとする同居人たちも見かけます。そして、キッチンのカウンターやダンボールの山、膝の上にノートパソコンを置き、静かな場所や気分転換の場所を探し求める人々の姿も見られます。
在宅勤務が可能であることは、多くの人にとって非常に特権的な立場です。しかし勤務形態や規範が大きく変化した今、勤務場所を選択できないことを含め、こうした新しい不平等やその他の不平等を考慮に入れた政策が必要です。在宅オフィス用機器への補助金を配るだけでは不十分です。在宅での学校教育や高齢者介護からの解放、孤独への対策支援はどうでしょうか？ 仮想的な「ハッピーアワー」やノートパソコンに向かう時間以上に、チーム同士がより良いつながりを築けるよう支援してはどうでしょうか？ 一面的なダイバーシティ、エクイティ、インクルージョンのプログラムや方針を超え、「9時から5時」の枠を超えて社員を本当に支える必要があります。
Kearneyでは、世界中の従業員に、生活を改善するために何が必要か、またリーダーとしてどう支援できるかを尋ねることで、第一歩を踏み出しました。身体的・精神的な健康を含む心身の健康が、すでに主要なテーマとなっていることが分かっています。従業員が無料で受講できるクラスを含め、精神面と身体面の健康プログラムを拡充しました。勤務時間と場所の柔軟性を認めるよう、将来の勤務モデル戦略を再設計しました（週5日のオフィス勤務モデルはもはや採用していません）。現在の状況が仕事や心の健康を支えるものでない従業員には、コワーキングスペースを利用できる選択肢を提供しました。また、対面でのオンボーディングや支援が行えない中、コーチングとメンタリングのガイドラインを改善しました。
「より透明性が高く説明責任のある制度を推進する」
イブラヒマ・ハティ（Ibrahima Hathie）、農業・農村開発イニシアチブ（IPAR）特別研究員、セネガル。Southern Voiceネットワークメンバー
2030アジェンダの持続可能な開発目標10は「国内および国家間の不平等の削減」を目指しています。しかし、同目標のターゲットと指標は、水平的不平等と、脆弱で周縁化された人々の機会からの排除に焦点を当てています。国連の包括的原則である「誰一人取り残さない」はこの方向性を反映し、変革的な課題を呼びかけています。しかし、垂直的不平等を温存し、しばしば増幅させる根深い社会的、経済的、政治的な体制上の問題には対処できていません。
これを実現するための道筋は、公共政策の策定と実施における特権層の政治的影響力を減らすことを目指すべきです。より透明性が高く説明責任のある制度を推進すべきです。開発途上国の最も脆弱な人々への影響に向き合うためには、国家間の不平等に取り組むことも不可欠です。包括的な開発戦略を通じて重複する不利益に対処することは、水平的不平等への優れた対応となり得ます。垂直的不平等にはさらなる対策が必要です。すなわち、貧困層に配慮した課税、投資、貿易を伴う進歩的な経済制度が必要です。
セネガルでは、例えば、政府は食品の価値連鎖に重点的に投資し、これらの価値連鎖の研究資金、家族経営の農家、農業起業家、技術者、エンジニアの研修に資金を投じるとともに、円滑な調整を確保するため多部門ガバナンスを導入して、マラボ宣言で定められた目標の達成を目指すべきです。これにより、産業開発の拡大、保健と栄養の改善、そして若者と女性にとって適切で豊富な雇用が実現するでしょう。
「知識創出と協働の基本原理に取り組む必要がある」
マリー・マコーリフ（Marie McAuliffe）、移住研究部門長、国際移住機関（IOM）
移民労働者の社会保護の改善、国際送金の送金コストの削減、移住の全過程における移民の権利の強化に関する措置に加え、知識創出と協働の基本原理にも取り組む必要があります。不平等の拡大に影響を受けている地域社会は、効果的な対応策を策定するプロセスに参加しなければなりません。
開発途上国の専門家や研究機関は、自国の優先事項やニーズに応じて、解決策の研究、提案、設計、評価に有意義に参加できなければなりません。周縁化された人々とともに（そして人々のために）参加型・協働型研究に取り組む機会を活用することに、はるかに大きな重点を置く必要があります。そうして初めて、世界の不平等を削減するために設計されたプログラムや政策対応が真に持続可能なものとなります。
私たちは、こうしたアプローチを国連研究ロードマップ（UN Research Roadmap） に関する協議の一環として提唱しました。新型コロナウイルス感染症に関するこの研究ロードマップは、長期的な世界的変革を支える参加型研究の強い根拠を示しています。2017年、IOMは世界の一流の移住研究者を世界中から招き、2018年の安全で秩序ある正規の移住に関するグローバル・コンパクトの支援に向けて、その専門知識と知見を共有するよう求めました。その結果、「安全で秩序ある正規の移住のためのグローバル・コンパクト」に関する決議が2018年に国連総会で採択されました。」
「フォーマルおよびインフォーマルなケア経済への公共投資を増やす」
スーザン・ファーガソン（Susan Ferguson）、UN Women インド代表
インドにおける新型コロナウイルス感染症の危機は、病に苦しむ人々だけでなく、その看護にあたる人々を含め、何百万人もの人々に影響を与えています。いつものように、女性は病人の介護と、家族の基本的ニーズを満たす方法を探る重い負担を引き受けてきました。最近のオックスファムの報告書によると、インドの女性と少女は毎日32億6,000万時間の無償のケア労働を行っており、インド経済への貢献は年間少なくとも19兆ルピーに上ります。
インドでは、ジェンダーとカーストに関する不平等な規範のため、家庭で行われる仕事は歴史的に「労働」とみなされてきませんでした。そして今、COVID-19の第2波の後、病気、無償のケア労働、経済の減速、女性起業家の資金調達へのアクセス不足が重なり、多くの女性が職場に復帰できずにいます。
これらの傾向が逆転しなければ、経済に壊滅的な影響を与え、ジェンダー不平等をさらに悪化させることになります。この世代の女性が、このパンデミックからあまり傷つかずに抜け出し、労働力に復帰できるようにするためには、インドの女性と少女の教育と生計に真剣に投資しなければなりません。UN Womenの「セカンド・チャンス教育プログラム」は、男女格差がさらに広がる前に、今まさに女性の生計に焦点を当てることができ、そうしなければならないことを示す好例です。不平等の危機を緩和するもう一つの方法は、フォーマルなおよびインフォーマルなケア経済への公共投資を増やし、ケア経済が持つ雇用創出の可能性を活用することです。
最終的には、人々の考え方を変えることに尽きるでしょう。家庭でも、職場でも、農地でも、女性の仕事を当然のものとして扱うことをやめなければなりません。
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パンデミックを、差別や排除を正当化する理由に使ってはならない
メロディ・パトリー（Melody Patry）、アドボカシー・ディレクター、Access Now
シンガポールからジャマイカまで、各国政府はウイルス以前の日常に世界が戻るための解決策を模索しています。ワクチン証明書（または「パスポート」）は、ワクチン接種状況を記録・認証するものですが、短期的な対策であり、人権に長期的なリスクをもたらす可能性があります。これらの急ぎ導入された応急措置は、排除と差別の青写真となり、数百万人のプライバシーとセキュリティに深刻かつ不均衡な脅威をもたらします。
COVID-19とその余波は、限られた医療から経済の不安定化の拡大に至るまで、すでに最も脆弱で恵まれない個人や地域社会に影響を及ぼしています。この分断をさらに悪化させる技術解決主義を許してはなりません。
世界の指導者と、その業界の関係者は、立ち止まり、方向性を見直し、パンデミックからの回復において技術が前向きで基幹的な役割を果たすようにしなければなりません。次のとおり、国連特別手続きは、RightsCon 2021の前夜に次のように述べています：「私たちは、安全で包摂的かつ人権に基づいたデジタル空間の急速な拡大と技術的解決策の受け入れに向け、共に行動する必要があります。」
世界経済フォーラムの戦略インテリジェンス（Strategic Intelligence）は、地球繁栄研究所（Institute for Global Prosperity）と提携し、ユニバーシティ・カレッジ・ロンドン（UCL）とともに、不平等に関する変革マップを発表しました。
この記事で取り上げた専門家は、世界経済フォーラムの専門家ネットワーク（Expert Network）の一員です。
