最新の「世界ジェンダー・ギャップ報告書2024」に掲載された閣僚ポストに就く女性に関する世界比較可能なデータは、平等な参画に向けた進展が限定的であることを示しています。
ほとんどの国で閣僚ポストのジェンダー平等にはほど遠い状況ですが、より包摂的な閣僚構成に向けた世界的な動きを加速できます。
女性閣僚は人権やジェンダー平等などの分野を主導していますが、防衛、司法、内務などの分野では依然として少数派です。
政治的意思決定の場における女性に関する世界的なデータの不足は解消されつつあり、各国のジェンダー平等に向けた進捗を評価するために不可欠な根拠が得られるようになっています。最近では、閣僚ポストにおける女性の代表性の測定について、UN Womenが、合意された概念、各国の閣僚構成に関する法的枠組みの整理、専門家による技術会合に基づき、世界比較のための明確で透明性の高い基準を定め、手法を強化しました。これらの基準は実務上適用しやすく、測定対象の解釈の余地を減らすことで、世界データの実行可能性、信頼性、比較可能性、質を確保します。
測定の対象は、省庁の長として政策分野を率いる閣僚です。これらはすべての国に共通する唯一の閣僚ポストであり、多くの国では閣僚ポストの唯一の種類です。これらのポストに就く限られた政治的執行者は、（a）政府の長に直接報告し、特定の国家政策分野を率いる個人として最高の政策決定権と、（b）閣議という集団的な意思決定機関の一員として、担当分野を超えた政策決定に影響を及ぼす最高の執行権の両方を持ちます。
UN Womenの新たな手法は、政治・公共分野への参画に関するデータと知識の不足を解消し、公的統計の新分野であるガバナンス統計の発展に貢献する世界的な取り組みの一環です。この10年間の注目すべき進展の一つは、公共分野への包摂的な参画（SDG目標16）と、議会を超えた女性の政治的代表、すなわち地方自治体のレベルでの代表を監視する、持続可能な開発目標（SDGs）の新たな指標群です。
この取り組みは、各国における女性の政治参加の状況を評価するための新たなデータセットを提供するだけでなく、ガバナンスのプロセスの監視を公的統計の中核に据えています。UN Womenがまとめる世界データは、数百の各国パートナー、各国統計局やその他の政府機関の職員との協力なしには存在し得ません。この世界的な取り組みは各国の能力構築にも寄与し、女性の政治参加に関する公的統計やガバナンス統計全般の活用を促進し、各国の政策決定に役立てられています。
閣僚ポストにおける女性の代表性に関するデータは、国連常駐代表部が全面的に参加する迅速な調査に基づき、毎年初めに取りまとめられます。同時に、UN Womenのチームは、閣僚構成を示す各国政府の公式ウェブサイトを監視し、常駐代表部との対話を深め、信頼性の高いデータを効率よく報告できるよう取り組んでいます。こうして得られたデータは、最近ではUN Womenと列国議会同盟（IPU）の共同刊行物である「Women in Politics 2023」、UN Womenのその他の知識資料「Women Political Leaders 2024」、および「国連ジェンダー指標最小セット」で公表されました。また、このデータは、世界経済フォーラムの「世界ジェンダー・ギャップ報告書」2023年版と2024年版の政治的エンパワーメント指数にも反映されました。
ジェンダー平等をめぐり、地域や各国の状況はどうなっているのでしょうか。
データによると、閣僚ポストは依然として男性が大半を占めています。世界全体では、省庁を率いる閣僚の23.3%が女性で、前年からの増加幅は0.5パーセントポイントにとどまりました。女性の割合は欧州・北アフリカで最も高く（32.5%）、中央・南アジアで最も低くなっています（9.5%）。
閣僚構成でジェンダー平等を達成していた国は15か国のみで、その内訳は欧州10か国、ラテンアメリカ・カリブ海地域3か国、サハラ以南アフリカ2か国でした。大半の国（100か国）では、閣僚に占める女性の割合は10～30%でした。特に懸念されるのは、31か国（すべての地域にありますが、とりわけ中央・南アジア、オセアニア、西アフリカ、北アフリカ）で女性の割合が10%未満だったことです。太平洋諸島の3か国を含む7か国では、女性閣僚が一人もいませんでした。
閣僚ポストに占める女性の割合が年々わずかに増加しているにすぎないことは、ジェンダー平等の実現まで世界がなお数十年を要することを示唆しています（以前の国連の予測では、この進捗ペースでは閣僚構成のジェンダー平等は2077年より前には達成されないと推計されました）。さらに、数の上での代表性を超えて平等を実現するには、やるべきことが多く残されています。省庁の長として、女性はジェンダー平等、家族・子ども問題、社会的包摂と開発に関する政策課題を設定していますが、防衛、司法、内務、経済政策の分野では指導的立場に就く女性が大幅に不足しています。こうしたポストの男女間の偏りは、多くの社会における差別的な性別役割を反映しており、東アジア・東南アジア、北アジア・北アフリカ、中央・南アジアで特に顕著です。
ジェンダー平等を加速するには何ができるでしょうか。
しかし、閣僚構成における平等な参画の進展は加速できます。閣僚構成を決めるうえで各国の指導者は重要な役割を担っており、女性を何人登用するかは、意思決定におけるジェンダー平等をどれほど重視しているかを示します。優れた取り組みとは、女性を単なる象徴として登用するのではなく、あらゆる政策分野の担当を任せることです。そこには、過去2年間にフィンランドで司法や外交、スペインで防衛や財政を女性が担当したように、従来男性が担ってきた分野も含まれます。こうして女性は単にその場にいるだけでなく、女性と男性双方の暮らしをより良くする政策の形成や変革を主導する影響力を持つことができます。
