現在、世界の女性大統領・首相はわずか30人です。しかし、女性リーダーが重要なのは、ジェンダー平等の実現にとどまりません。
女性のリーダーシップがなぜ重要なのかを明らかにするため、フィリピン、インドネシア、スリランカという3つの異なる政治体制における4人の女性大統領を検証します。
女性リーダーが女性にもたらす影響には、女性の昇進を後押しすること、女性のための法律を制定すること、ロールモデルとなることが挙げられます。
現在、世界の女性大統領・首相はわずか30人です。モルドバとバルバドスは、女性が大統領と首相の両方を務める唯一の2カ国です。また、過去半世紀にわたり、男性よりも長い期間女性が指導者を務めた国はバングラデシュだけです。
女性リーダーがジェンダー平等の観点から重要なのは明らかですが、私の研究が示すように、女性にとってはほかの面でも重要かもしれません。
私は、3つの異なる政治体制における4人の女性大統領を調べました。フィリピン初の女性大統領コラソン・アキノ（1986～1992年）と2人目の女性指導者グロリア・マカパガル・アロヨ（2001～2010年）、インドネシア初にして唯一の女性大統領メガワティ・スカルノプトリ（2001～2004年）、そしてスリランカのチャンドリカ・バンダラナイケ・クマラトゥンガ（CBK）です。
1994年から2005年までスリランカ第5代大統領を務めたCBKは、母シリマヴォ・バンダラナイケの後を継ぎました。母は1960年、世界で初めて選挙で選ばれた女性の政府首班となりました。
こうした女性リーダーが法律を通じて女性の生活にどのような変化をもたらしたのかに関心がありました。しかし、女性が大統領であることの影響を、むやみに肯定的に描きたくはありませんでした。
私の研究では、ジェンダー法制指数を用いました。この指数は、人間による評価と機械学習に基づき、法律が女性の権利をどの程度促進しているかを判定します。各指導者の在任中に制定された法律が女性にとって「望ましい」ものかどうかを示しました。
もちろん、「女性」は同じ関心やニーズを持つ一枚岩の集団ではありません。女性リーダーも皆同じではありません。それでも、女性リーダーが女性にとってより重要となり得る理由は3つあります。
1. 女性の昇進を後押しする
人事任命権は、大統領のリーダーシップの中核をなします。マカパガル・アロヨ大統領自身、アキノ大統領がさまざまな形で自分に「道を開いた」と私に語りました。
アキノはマカパガル・アロヨを政府に招き、貿易産業省の次官補に任命しました。
閣僚は、どの法案が国会に提出されるかに直接影響します。しかし、女性が就く閣僚ポストは伝統的に少数でした。女性が担うのは、高齢化、子ども、家族など、明らかに「女性的」と見なされる、あるいは「地位が低い」とされる分野であることが多くありました。
私が調査した4人のうち3人は、ラテンアメリカの女性指導者と同様、前任の男性指導者より多くの女性を閣僚に任命しました。女性の任命数が前任者と同じだったメガワティ大統領は例外です。
アキノは、たとえば、政治の場で力を発揮する女性を政権に登用したことで知られています。その一人が同国初の女性教育長官となったルルデス・レイネス・キスンビング博士です。また、ミリアム・デフェンソール・サンティアゴは入国管理・送還局長に任命されました。デフェンソール・サンティアゴは後に大統領選に出馬しましたが落選し、東南アジア出身者として初めて国際刑事裁判所の裁判官に選出されました。
クマラトゥンガが任命した7人の女性のうち1人は、スリランカで重要なポストである住宅・建設・開発を担当しました。
アロヨは、前任者の2人に対して、実に12人の女性を閣僚に任命しました。こうした女性の登用は、女性の利益がより適切に代表される道を開く可能性があります（必ずしもそうなるとは限りません）。
2. 女性のための法整備
歴史上、女性の擁護者として認められてきた女性指導者は多くありません。しかし、特定の分野では、女性団体が好機を生かすためにより多くの資源を動員すると、法律の制定が早まることがあります。
インドネシアの家庭内暴力根絶法は、2004年にメガワティ大統領が署名して成立しましたが、制定までに7年を要しました。対照的に、インドネシアの婚姻法（1974年法律第1号）は、一夫多妻制と強制結婚を規制し、女性の財産をより強く保護する内容でしたが、成立までに75年間の議論を要しました。
スリランカでは、CBKの任期終盤にアジア津波が発生しました。津波後の復興では、未亡人、女性の生計支援、あらゆるレベルの災害管理委員会への女性の任命に重点を置きました。
マカパガル・アロヨ大統領は、上院議員時代に女性への暴力を防止する法案を起草しました。法案は後に再提出され、フィリピンの「女性および子どもに対する暴力防止法」に拡充され、2004年に彼女が署名して成立しました。しかし、女性団体は同法の成立におけるマカパガル・アロヨの役割をしばしば見過ごしています。
3. 「マダム大統領」が持つ意味
ロールモデル効果を証明するのは難しいものの、私が話を聞いた人々は皆、女性が指導者となることの重要性を指摘しました。自国初の女性大統領となったアキノ、クマラトゥンガ、メガワティは、政治は男性だけの場であり、女性にはふさわしくないとされていた規範を変えました。
「彼女」や「マダム」という言葉が使われることは、単に代名詞の性別が変わる以上の意味を持ちます。スリランカで大統領と首相を母娘が務めたことは、今日の同国とは鮮やかな対照をなしていました。深刻な経済運営の失敗の後、男性指導者のラジャパクサ大統領は最近国外に逃れ、後任にもまた男性である前首相のラニル・ウィクラマシンハが就きました。新たな出発とは言い難い状況です。
比較には限界がありますが、CBKが率いた11年間は、近年ますます抑圧的になっている（男性）指導者に悩まされてきたこの国にとって、比較的安定した時期でした。
しかし、女性指導者のロールモデル効果はいつまでも続くわけではありません。女性リーダーが国の過去だけでなく未来の一部となるには、政党が、現在政治に携わる女性たちの台頭を支え、最高位の職をめぐる選挙で勝てるよう投資する必要があります。
ジェンダーだけの問題ではない
女性のリーダーシップには、独自の特徴があります。それでも、スリランカを代表するイスラム教徒の女性活動家の一人は、こう述べています。「指導者の選択、その能力やリーダーシップは、女性か男性かということよりも、人間としての多くの資質に左右されます」。
アキノ、マカパガル・アロヨ両大統領の下で、フィリピン人女性のリプロダクティブ・ヘルスが後退した面があったことも認識する必要があります。たとえば後者は、科学的根拠のない自然家族計画を推進しました。
一方インドネシアでは、ジェンダー平等クオータ制（政党の候補者の30％を女性とする制度）が、メガワティ大統領の在任中に導入された最も重要な法律と評されました。しかし、彼女はその主な反対者であり、2004年に「女性票」を失うことを恐れて初めて法案に署名しました。（実際、彼女はその選挙で敗れました。）
現在活躍する女性リーダーたちが、何百万人もの女性にとって何を意味するのかは、今後を見なければなりません。
女性が率いる5党連立政権を率いるフィンランドのサンナ・マリンは、より多くのジェンダーに配慮した法律を求めています。一方、バルバドスのミア・モットリーは、最近の力強い気候変動に関する演説で、自国の議論の枠組みを変えました。
モットリーの「指導者がリーダーシップを発揮するのはいつなのか」という問いは、今の女性リーダーたちが、同じ女性たちのためにさらに行動し、より良い成果を上げるきっかけになるかもしれません。
