平均して、3人に1人の女性が生涯のうちに何らかの形態の暴力を経験します。
2020年3月にCOVID-19のパンデミックが宣言された後、UNFPAは予測しました。ロックダウンが6か月続いた場合、世界全体で3,100万件のジェンダーに基づく暴力の追加事案が発生する可能性があります。
ネパール、バングラデシュ、ミャンマー、パキスタンなどでは、女性への支援の取り組みがパンデミックに適応し、世界的なアプローチに不可欠な教訓をもたらしています。
進行中のCOVID-19のパンデミックは、ジェンダーに基づく暴力についての明白な真実を改めて浮き彫りにしました。それは人道、開発、社会経済の危機であり、その解決策はジェンダー平等と人権に根ざしていなければならない、根深く手ごわい三重の脅威です。
パンデミック以前から、ジェンダーに基づく暴力は世界的に深刻な課題であり、生涯のうちに何らかの形態の暴力を経験する女性は平均で3人に1人に上っていました。アジア太平洋地域では、親密なパートナーから身体的または性的暴力、あるいはその両方を受けた経験を開示した女性の割合が、国によって大きく異なります。ラオス人民民主共和国と日本では15%である一方、ソロモン諸島やフィジーなど太平洋の複数の国では64%です。
WHOが2020年3月にCOVID-19のパンデミックを宣言してから間もなく、UNFPAは、世界全体で推計3,100万件のジェンダーに基づく暴力の追加事案が発生する可能性があると予測しました。ロックダウンが少なくとも6か月間続き、女性が加害者と屋内に閉じ込められた場合の予測です。こうした規制が3か月続くごとに、さらに1,500万件の事案が発生すると予想されます。
女性が支援を求める件数は、専用のホットラインへの連絡を含め、すでに急増しています。ジェンダーに基づく暴力に対応するための資源は、パンデミック以前から多くの地域で既に逼迫していましたが、現在はさらに厳しい状況に直面しています。こうした暴力の激化が、女性の健康、安全、保障、そして経済参加に長期的かつ深刻な社会経済的影響をもたらすことは、私たちも認識しています。
パンデミックが明らかにしたもう一つの真実は、前例のない困難の中でジェンダーに基づく暴力に対応するには、創造性、協力、そして勇気が必要だということです。国や状況の厳しさにかかわらず、各国で多様な方法により生存者を支援している人道支援の英雄たちがそれを示しています。
ネパールでは、パンデミック以前から遠隔地の極西部および東部の農村地域で活動していた地域心理社会支援員のチームに、携帯電話の通話時間が追加で提供されています。これにより、心理的応急処置と生存者への紹介支援を強化し、現地で利用可能なサービスにつなげています。Saraswati Rai Chaudhuryとその同僚たちは、検疫施設にいる出稼ぎ労働者、母親グループとその子どもたち、COVID-19患者の家族、高齢者などにも支援が届くよう、広範囲を移動しています。ネパールでロックダウンが始まって以来、4,500人以上の女性が支援を受けています。
バングラデシュのコックスバザールにある広大なキャンプで暮らすロヒンギャ難民に対し、サービス提供者は女性にやさしいスペースでの支援を拡充し、Tania Akterのような助産師を加えるとともに、心理社会カウンセラーとともに、ジェンダーに基づく暴力や性と生殖に関する保健サービスを一か所で提供しています。世界中でCOVID-19に感染した人の大きな割合は、Taniaのように自らをリスクにさらし、需要や必要に応えるため、長時間の過酷な勤務を続けながら、家族と何か月も離れて過ごしてきた最前線の保健従事者です。
ミャンマーでは、サービスを拡大する重要な必要性を認識し、政府、市民社会、国連のパートナーが協力し、ホットラインを強化しました。対応者に研修を実施し、即時の遠隔による心理的応急処置を提供できるようにしています。電話をかけてきた人は、安全な場所である女性支援センターに案内されることもあり、そこでは女性をさまざまな種類の支援につないでいます。その他の地域でも、多くの保健関係者が研修を受け、生存者を支援するために動員されています。
昨年、フィリピンのノースコタバト州で地震が発生した後、地域の団体が避難センターを設置しました。これらのセンターでは、ジェンダーに基づく暴力への対応サービスの一環として、適時かつ質の高いケアを提供しました。これにより、女性が地域の制度を利用し、命を救う支援を求めることが可能になりました。この支援はパンデミック下でも続いており、現在は数十人のフィリピン人女性が、これらのセンターを通じて「Cash for Protection」と呼ばれる新たな取り組みの恩恵を受けています。これは、生存者を対象とした幅広い社会的セーフティネットの一環として、10,000ペソ（約200ドル）を支給するものです。
パキスタンのラワルピンディでは、Women Safetyというスマートフォンアプリが、2年前に導入された後、今年初めにロックダウンが強化された際、パンジャブ州安全都市庁（PSCA）によって緊急に機能が強化されました。アプリをインストールした女性は、緊急ホットラインで警察に通報したり、WhatsAppでPSCAにテキストメッセージを送信したりすることができます。位置情報を含むメッセージが受信されると、指定されたチームが直ちに動員され、通報者の正確な所在地へ向かいます。
私たちは、Saraswati、Taniaをはじめとする多くの人道支援の英雄たちが主導した数多くの重要な取り組みから、有益な教訓と有望な実践を学びました。
1. ジェンダーに基づく暴力の生存者への支援サービスは、まさに命を救うものであり、今まで以上に重要です。政府は、パンデミック対応の資金拠出において、この支援を妥協したり犠牲にしたりすることはできず、また、そうしてはなりません。何千人、何万人もの女性や少女にとって、これは生死に関わる問題です。
2. 各国政府は、熟練し能力を備えた最前線のサービス提供者からなる人材を含め、ジェンダーに基づく暴力の予防と対応のための資源に、はるかに多くの投資を行わなければなりません。これは、地域および世界規模で有効な取り組みに関する証拠基盤に基づくものであり、COVID-19のような緊急事態において、この命を救う活動を迅速に拡大できるよう、強固な基盤を築くものです。
3. necessity is the mother of invention（必要は発明の母）という言葉の通り、COVID-19関連の制限の中でも創造的な発想を取り入れ、ジェンダーに基づく暴力の生存者に安全に支援を届けるため、使いやすいテクノロジーを活用した、最も効果的な取り組みが見られます。最も脆弱で取り残されがちな人々に確実に手が届くよう、政府、市民社会、民間セクターの連携が不可欠です。
4. 各国は、成功事例を共有することで、互いに学び合うことができ、また学ぶべきです。
COVID-19後には「より良い復興（build back better）」が必要だという声を多く耳にしてきました。誰一人取り残さないためには、言葉を現実に変えなければなりません。私たちは皆、最適な性と生殖に関する健康の達成から、ジェンダーに基づく暴力や有害な慣行の根絶に至るまで、女性と少女の健康と福祉を優先しなければならず、それは今から始めなければなりません。
