貧困国または中所得国が、一世代か二世代、あるいは三世代のうちに「アジアの奇跡」のような華々しい成功を収める可能性は小さいものです。1960年から2014年の間に、わずか16の開発途上経済が高所得国の地位へと飛躍することができ、そのうち多くは石油を発見したか、欧州連合に加盟できた幸運な国々でした。
香港特別行政区、韓国、シンガポールなどの「奇跡」の国々は、その前の日本、ドイツ、米国と同様に、標準的な成長の処方箋から外れ、代わりに高い目標を掲げました。彼らに共通していたのは、野心、説明責任、適応力でした。従来の技術的能力や経験をはるかに超える高度な産業の発展に努めました。輸出主導型の強固な経済の構築に注力しました。そして、極めて競争力の高い企業を生み出しました。
これらの経済の目覚ましい成功は、各国が築いた独自の官民パートナーシップの結果でした。国家は市場の障害を取り除くために介入しました。企業はそれに応えて革新し、発明し、受けた支援に対する説明責任を誓いました。このプロセスは「真の」産業政策、より具体的には技術・イノベーション政策、すなわち「TIP」でした。これについては、当機関の最近の論文で詳しく述べており、高度な産業分野を構築し、それが高く持続可能な経済成長を促進し、最終的には社会全体に恩恵をもたらしたという点で成功したものとして位置づけています。
「奇跡を起こすには、早い段階で高度な産業に向けた技術的飛躍が決定的に重要である。」
これらの国々はそれぞれ、大胆に挑戦することによって経済的評価を築きました。コンピューター、電子機器、医薬品、輸送、機械といった、それまで経験がなく、成功が合理的に期待できなかった産業に参入しました。しかし、誰もが夢にも思わなかったほどの成功を収めたのです。
容易には再現できない
しかし、「奇跡」は確かに例外でした。世界のその他の大半の国々にとって、過去半世紀の開発の経験は、TIPの原則を実施しようとする中で、目標が入り混じり、好機を逃してきた記録というのが実情でした。大多数の国々は、次の三つの類型のうち最初の二つを採用しましたが、「アジアの奇跡」の経済には遠く及びませんでした。
カタツムリ型： このアプローチは、事業環境の改善、制度とインフラの再構築、マクロ経済の安定の維持、一般教育への投資、政府介入の最小化を含む標準的な成長の処方箋を採用するものです。このアプローチは、大部分においてTIPの最も低いギアにあたります。一般に、高い持続的成長は生まれず、より一般的には比較的低い成長に終わります。この道をたどる経済で先進国に追いつけるものはほとんどありません。代わりに、これらの政策は主に「政府の失敗」を是正するものの、特に比較優位を超えた高度な分野の発展において、「市場の失敗」を是正できていません。
飛び級型： 中間のギアは、主に高度な産業への外国直接投資の誘致、および/または商品などの既存産業における品質の階段を上ることに重点を置いています（例：マレーシアやチリ）。このアプローチは、中所得国の地位につながる比較的高い成長をもたらす場合がありますが、二世代、すなわち新たに労働市場に参入する人の一生のうちに、経済を高所得国の地位へ一気に押し上げることは困難です。標準的な成長の処方箋に加え、製造業やその他の産業への外国直接投資を誘致し、比較優位のある分野を中心に産業を育成する積極的な政策により、飛び級が実現する場合があります。
ムーンショット型： 「アジアの奇跡」は、このTIPへのアプローチの成果です。これは、国家が市場の失敗を是正するために介入し、先端技術を持つ高度な産業において、競争力のある国内企業が育成されることを意味します。市場の失敗は、企業が産業参入による生産性向上の利益を十分に取り込めないこと、あるいは他企業にも利益をもたらす投資に対して補償を受けられないことから生じ得ます。これらは企業が高度な分野に参入することを妨げます。国家の役割は、一般的なインフラ整備、教育の促進、好ましい事業環境の醸成といった標準的な提供を超えるものです。積極的に関与することで、国家は成功の確率を高め、企業が高度な分野に参入し、国内外で競争し、将来にわたって高い成長を持続できる環境を育む条件を整えることができます。
同期型アプローチ
TIPの成功は、国家と民間部門の双方の行動にかかっています。元IMF筆頭副専務理事のMin Zhu氏の言葉を借りれば、経済が持続的成長を生み出すには、国家と市場という「両翼で飛ぶ」必要があります。両翼で飛ぶ、すなわち国家と市場が、持続的成長を生み出すために必要なのです。
奇跡を起こすには、主に製造業における高度な産業への早期の技術的飛躍が決定的に重要であり、それは国内企業が主導するものです。TIPの三つの主要原則を特定し実施した「アジアの奇跡」の事例は、他の国々が経済的成功への道のりで模倣するための有望な道筋を提供しています。
