移住に関するグローバル・コンパクトは12月に採択される見込みで、安全で秩序ある正規の移住とはどのようなものか、またそれをどう実現できるかについて、国際的に共有されたビジョンを策定しようとする初の試みです。オーストラリア政府は最近、プロセスから離脱する可能性を示唆しました。そうなれば、米国、最近、可能性を示唆しましたこれは、国連加盟国としては米国に続き3か国目となります。米国とハンガリーが離脱した後の3か国目となります。他の国々も続き、最も重要な段階にある、脆弱ながらも苦労して築かれた合意が危うくなるリスクがあります。
耳を傾けるべきなのは、グローバル・コンパクトを支持するこの主張です。
1. グローバル・コンパクトはすべての国に直接的な利益をもたらす
グローバル・コンパクトの目的は、移住に関する国際協力を強化することです。こうした協力が緊急に必要であり、実現が大幅に遅れていることに疑いの余地はありません。国際社会は、貿易からテロ、金融から武力行使に至るまで、共通の関心と懸念に関わる他の分野の規制では目覚ましい進展を遂げてきましたが、移住は難しすぎるとして長らく後回しにされてきました。
しかし時代は変わり、移住に一国だけで「対処」できる国はなく、誰にとっても移住がうまく機能するようにするには、各国が協力するしかないという認識が広く共有されるようになりました。グローバル・コンパクトの策定プロセスによって、国連のすべての加盟国に、今後の協力を構築し実施するための幅広い運用原則の策定に参加する機会が与えられました。そのプロセスの外にとどまること、あるいはゴール直前で放棄することは、移住をめぐる相互依存という厳然たる現実を否定することです。
不規則な移住を最も懸念している国々がグローバル・コンパクトに疑問を呈しているのは、ほとんど筋が通りません。この取り組みは、まさに2015年の欧州移住危機と、それに伴う安全保障や犯罪への懸念を背景に生まれました。その経緯は最終文書にも反映されており、人々がそもそも移動を余儀なくされる要因、移民の密入国、人身取引に正面から焦点を当てています。こうした緊急課題で協力しないことは、事実上、あきらめることを意味します。不規則で搾取的な移住に対する、長期的かつ持続可能な解決策への希望を捨てることです。これは世界全体にとっての災厄となり、とりわけ裕福な移住先国に深刻な打撃を与えるでしょう。
グローバル・コンパクトの価値に疑問を呈する人々には、これは不規則な移住だけを扱うものではないと改めて伝える必要があります。各国の移住政策がより賢明になり、送り出し国と受け入れ国双方のニーズによりよく応えられるよう、確かなエビデンス基盤を構築する必要性も扱っています。すべての人に利益をもたらす正規の移住経路を促進することも目的です。オーストラリアや米国を含む多くの先進経済の屋台骨である移民労働者が、安全と尊厳を保って移動し、暮らし、働けるようにすることも目指しています。
2. グローバル・コンパクトは、いかなる国の主権も脅かさない
米国、ハンガリー、オーストラリアはいずれも、移住に関するグローバル・コンパクトは自国の主権を脅かし、自国の利益に反する行動を強制し、何らかの選挙で選ばれていない機関を設けて自国の制度を上から裁かせるものだと主張してきました。
これは事実ではありません。12月に国連加盟国がモロッコに集まり、グローバル・コンパクト（およびこれに付随する難民に関するコンパクト）を承認するとき、2つのことを示すことになります。第一に基本原則への賛同、第二に合意事項の実施に最善を尽くす意思です。グローバル・コンパクトの策定が可能になったのは、法的義務を課さないことにすべての国が当初から合意していたからです。最終文書の中心的な指導原則は、「国際法に従い、自国の移住政策を決定する国家の主権的権利、および自国の管轄内の移住を管理する特権」を明確に確認しています。
3. グローバル・コンパクトは、最も難しい課題についても現実的で均衡が取れている
グローバル・コンパクトは、移住をめぐる最も扱いの難しい問題のいくつかに取り組み、範囲は狭くとも重要な合意点を示しています。
帰還の問題がその一例です。一定の保護措置が講じられていることを条件に、各国は自国の領土に合法的に滞在する権利のない移民を退去させることができます。しかし、出身国の協力がなければ、送還は必ず遅れがちになり、しばしば敵対的なものとなります。グローバル・コンパクトは、移住先国と出身国がそれぞれ負う相補的な責任として、「安全かつ尊厳ある帰還と再入国、ならびに持続可能な再統合を促進する」ことを示しています。これにより、真のパートナーシップの基礎となり得る枠組みが生まれます。これで帰還と再統合の問題が解決するわけではありませんが、現状よりはるかに優れています。
多くの国で政治的に非常に論争の的となっている、不規則な移民の拘禁も、小さいながら重要な進展を示す別の例です。ある政府は、グローバル・コンパクトの拘禁に関する規定を、合意を破綻させかねないものとして取り上げ、政策変更を強いられ、それによって犯罪組織による密入国の活動が助長されると主張しています。しかし、こうした主張は成り立ちません。第一に、コンパクトは、どの政府にも望まないことを強制できません。第二に、190を超える国々が策定に関わったことからも当然予想されるように、拘禁に関する規定は均衡が取れ、細部まで慎重に調整されています。
グローバル・コンパクトは移民の拘禁を否定しているのではありません。むしろ、拘禁は最終手段と見なすべきだと慎重かつ適切に認め、各国に非拘禁の代替手段に取り組むよう促しています。また、拘禁された移民の人権が尊重され、拘禁に関する決定が法律に従って行われるようにする既存の法的義務を各国に想起させています。さらに、移民を罰したり、移住を思いとどまらせたりする手段として拘禁を用いないよう求めています。拘禁されている子どもが特別な脆弱性を抱え、特別なニーズを持つことも強調しています。これらは何ひとつ脅威ではありません。むしろ、公正な考えを持つすべての国が、自国の安全保障や主権が踏みにじられていると感じることなく、取り組むことのできる妥当で実現可能な目標です。
移住についてどのように感じるにせよ、それは私たち共通の未来です。あまりにも長い時間を経て、ついにその未来の形と方向性に影響を与える機会が手の届くところにあります。どの国も取り残されるべきではありません。グローバル・コンパクトが示す控えめな第一歩は、共に踏み出すべき、いや、踏み出さなければならない一歩です。
