ウクライナの人道危機は、私たちが直面する初めての難民危機ではなく、おそらく最後でもありません。大規模な移民は、現代社会が抱える最も重大な課題の一つであり続けています。
危機対応を超え、より構造的で長期的な解決策を見いだすには、移民コミュニティ自身と協力することが何より重要です。
移民の背景を持つ社会起業家を支援し、その影響力を官民の担い手が高めるエコシステムを構築するための10の提言を紹介します。
「難民は常に『被害者』とは限りません。彼らは前向きな力です」
— アトム・アラウロ、UNHCR親善大使
ウクライナで続く戦争は世界に衝撃を与えました。とりわけ欧州では、ウクライナの人々が受けている残虐行為が身近に感じられたためです。これまでに400万人を超える人々が家を追われ、国境を越えて避難を余儀なくされています。さらに、650万人が国内避難民になったと推定されています。これは私たちが直面する初めての難民危機ではなく、おそらく最後でもありません。
2010年代半ば、欧州はアフガニスタン、中東、アフリカでの戦争、迫害、飢餓、貧困から逃れた人々の大規模な流入に対処しなければなりませんでした。同じ頃、米国も前例のない規模の移民流入に直面しました。主に中南米諸国から来た人々が、安全と安定した生計を求めて北上したのです。大規模な移民は、現代社会が抱える最も重大な課題の一つです。最新の推計では、世界の国際移民は2億8,100万人で、そのうち8,400万人は強制的に住む場所を追われた難民です。基準時点は2021年半ばです。
移民問題と、それに伴う人道上の緊急事態に対処するには、構造的で長期的な視点に立った持続可能な解決策が何よりも必要です。
移民の背景を持つ社会起業家
メディアでは難民が被害者として描かれることが多いのとは対照的に、私たちの調査は、危機管理を超える方法の多くは、難民や移民のコミュニティ自身の中にあることを示しています。具体的には、移民の背景を持つ社会起業家が、移民問題に正面から取り組む、より効果的で人道的な解決策を生み出していることが本調査で明らかになりました。こうした取り組みは、官民の意思決定者や機関から注目され、支援されるべきです。社会起業家の専門性は、移民本人として、あるいは移民の子孫としての経験に根差しています。
例えば、アブドゥライ・ファルは、Winkomunを率いています。同団体は、資金を自ら調達するコミュニティの連合で、移民グループの経済的・社会的排除に取り組み、貧困に直面する人々に自らの暮らしを決める力を取り戻すことを目指しています。Mpowermentの創設者であるアナス・ラゲブは、Mpowermentを通じて、新たに移住してきた人々がこれまでの職務経験に合った仕事に就くための適切な資格を得られるよう支援し、雇用主には採用過程を案内して、才能が無駄にならないようにしています。
私たちの調査では、こうした社会起業家が、コミュニティの直面する複雑な課題に取り組む中で独自の能力を身につけていることが分かりました。出身国と受け入れ国の複数の制度をうまく行き来できる点で、この分野の他の担い手と一線を画しています。また、複数の状況を結び付けて捉える視点を持ち、一つの環境に身を置く人には見えない機会を見いだします。粘り強さや適応力といった起業家としての資質も備えており、移民が直面する困難に取り組むうえで特に力を発揮します。
さらに、対象となる人々に寄り添う姿勢によって、意思決定の場に移民の声を反映させ、受け入れ国の機関と草の根の移民コミュニティとの橋渡しをしています。
最後に、受け入れ国での周縁化に取り組むこうした社会起業家の解放を促す活動は、彼らを人々に力を与えるロールモデルにしています。スティグマを受けるおそれのある難民や移民の地位を高め、そのアイデンティティを取り戻す助けとなっています。
これまでのところ、ウクライナの状況も例外ではありません。戦争が始まって以来、世界各地のウクライナ人コミュニティが主導する取り組みが立ち上がり、人道支援物資の収集や、近隣諸国でのウクライナ人の受け入れなどを行っています。さらに、当局により実質的な支援を求める取り組みや、ウクライナ難民の経済的機会に焦点を当てた活動も始まっています。過去の難民危機から学ぶと、こうした草の根の解決策は広がり、構造的な課題にますます焦点を当てるようになると考えられます。
包摂的な社会起業エコシステムの構築
私たちの調査を踏まえ、移民の背景を持つ社会起業家を支援し、その影響力を官民の担い手が高めるエコシステムを構築するため、10の提言を示します。それぞれの分野で、必要な変化を生み出すために各制度的担い手が果たせる特別な役割を取り上げます。
こうした社会起業家を支援し、その影響力を高めるには、何ができるでしょうか。
1. 移民問題に関する政策や解決策の有効性を確保するため、移民の背景を持つ社会起業家が、それらの策定時に意思決定の場に加われるようにする。
2. 制度的な担い手は、移民の背景を持つ人々に対する自らの先入観や偏見を認識し、それを克服するよう努めるとともに、彼らとの信頼に基づく関係を築く必要がある。
3. 商業銀行、マイクロファイナンス機関、インパクト投資ファンドの専門プログラムを通じ、こうした社会起業家が資金や金融サービスを利用しやすくする必要がある。欧州委員会はこの点で特別な役割を担う。
4. 官僚的手続きを最小限に抑えながら、法律の専門知識や有利な税制、補助金を利用しやすくする必要がある。専門知識を手頃な価格で利用できるよう、ナレッジハブを設置することもできる。この実現には各国政府が極めて重要な役割を果たす。
5. 大規模な制度的担い手は、草の根レベルの包摂的なコミュニティとより積極的に関わり、多様性のための機会を共に創出する必要がある。地方自治体はここで、より積極的な役割を果たさなければならない。
6. 手続きを迅速化し、就労制限や言語要件を緩和することで、庇護希望者やその他の移民に力を与え、共感を持って接する。
7. 移民が持つ独自の、場合によっては異なる知識、技能、職務経験を認め、正規の労働市場における機会を増やす。民間部門はこの取り組みを後押しできる。
8. 確立された組織の内外でインセンティブを変え、移民の背景を持つ人々が移民問題に取り組めるよう道を開くことで、社会変革の分野における連携と足並みを促す。市民社会にも果たすべき役割がある。
9. 人間としての共通性に焦点を当てた、移民に関する前向きな物語に光を当て、語られ方を変える。その実現にはメディア業界が大きな役割を果たす。
10. 複数の状況を結び付けて捉える視点を持つ経験豊富な専門家（第1世代、第2世代または第3世代）と、現場の専門家が連携し、革新的で持続可能な解決策を生み出すための土壌を整える。シンクタンクと学術界の双方がこの取り組みに加わる必要がある。
移民や難民の流入に対する危機対応を超える、持続可能な解決策を創出し実行するには、エコシステムに関わる官民のすべての担い手が必要です。こうしたコミュニティの社会起業家が意義ある形で参画すれば、脅威ではなく機会をもたらし、社会に貢献できる人々を尊厳をもって迎え入れる方法を示せます。過去の最善の実践と教訓を生かし、移民を長期的かつより人道的な視点で捉えることで、人道上の悲劇が深刻化するのを防ぐことは、私たちの責任です。
