欧州連合(EU)における産業分野の許認可は非常に複雑で時間がかかり、再生可能エネルギープロジェクトの遅延を招き、2030年の排出削減目標の達成を妨げています。
EUは許認可の課題に対していくつかの改革を導入してきました。デジタル化、集中化、合理化された手続きといった追加の提言は、一部の国で効果を上げています。
水素や二酸化炭素回収・貯留といった新技術がEUのエネルギー転換にとって不可欠となるなか、その複雑な許認可の需要には戦略的な計画が求められています。
EUにおける産業分野の許認可の複雑さと所要期間は、EUへの投資を妨げる大きな障害と見なされており、その割合は 83%の企業に上ります。これはBusinessEuropeの調査によるものです。
欧州企業の5社中4社は、公的機関の対応時間、EUおよび加盟国の法制度の複雑さ、そしてこれら機関間の調整の欠如を、産業分野の許認可プロセスで直面する主要な課題として挙げています。
こうした状況を踏まえると、驚くべきことに81%の欧州の再生可能風力発電容量が、さまざまな許認可段階で滞留していることも不思議ではありません。これは主要国・地域の中で最も高い割合であり、米国(79%)、中国(74%)、インド(64%)をそれぞれ上回っています。
EUの気候目標を損なう要因
許認可プロセスの遅延は、2030年に向けたEUの排出削減目標にとって大きな脅威となっており、この目標はすでに 公衆から疑問視されています。
許認可の承認に7年から9年かかることも珍しくなく、10年を超える事例もあります。Accentureの分析によると、こうした長期化は再生可能エネルギープロジェクトの開発事業者にとってコストとなり、プロジェクトの総額の10～35%に達しています。
これは主に、27の加盟国からなり、それぞれ独自の法体系を持つというEUの特殊な構造に起因しています。そのため、許認可や手続きの所要期間は、加盟国間および加盟国内においても大きく異なり得ます。法的・手続き上の違いは地域レベルにも存在しうるためです。
EUは、その ネットゼロ産業法において、許認可プロセスの調和の重要性を認識し、この目標に向けた措置を講じてきたことは注目に値します。しかしながら、これはまだ企業の認識には反映されていません。
許認可の課題に対する効果的な解決策
許認可の遅延がEUの気候目標を脅かしているという認識から、欧州委員会と民間セクターの関係者、特に再生可能エネルギー分野との協力が始まりました。2023年には、この パートナーシップは報告書の作成につながり、風力、太陽光、水力、地熱エネルギーにわたる再生可能プロジェクト開発の主要な障壁の発生源を分析しました。
これらの障壁を取り除くための提言には、デジタル化、許認可のためのワンストップショップの設置、情報の集中化、合理化された手続き、そして再生可能プロジェクトを公益として扱うことなどが含まれますが、これらに限定されるものではありません。
これらの提言は効果があることが証明されています。デンマークエネルギー庁とオランダの統合環境法は、許認可を中央で管理する、デジタル対応の単一窓口を設置した代表的な事例です。
カナダ・オンタリオ州では、デジタル化と集中化がブロードバンドネットワークの整備を推進しています。デジタル化、集中化、説明責任は、許認可の所要期間の短縮に不可欠であることが証明されており、セルビアが2016年に建設許認可の成功した改革を実現したことがその例です。この改革により、同国は世界銀行から高い評価を得ています。セルビアは最近、投資家の意見に基づき、エネルギー分野の許認可について同様のアプローチを採用しました。
クリーンエネルギーの複雑な許認可
進展はあるものの、EUは世界の気候リーダーとしての地位を確保するために、さらに努力する必要があります。ヨーロッパでエネルギー転換を成功させるには、より多様な技術の導入が求められます。既に述べたものに加え、欧州委員会はバイオガスとバイオメタン、蓄電池と貯蔵、そして水素と二酸化炭素回収・貯留を、重要なネットゼロ技術として特定しています。
バイオガス産業は、風力、太陽光、水力、地熱と同様の提言を自らの産業にも適用するよう既に求めていますが、水素と二酸化炭素回収・貯留の許認可の必要性を評価すると、状況はより複雑になります。
国内生産とインフラの許認可に加えて、水素の調達と輸送には世界的なサプライチェーンが必要です。これにより、複数の形態の水素(純粋な水素のほか、アンモニアやその他の派生物を含む)について、輸出入の許可が必要となります。
水素を天然ガス網に混合することは、許認可と二酸化炭素回収・貯留における新たな分野を加えるものであり、さらなる複雑さの層をもたらします。CO2の地下貯留には、鉱業で見られるような地質学的な許可が必要です。排出施設から貯留地へのCO2輸送には、まだ存在しないインフラの許認可と、EU加盟国間でCO2を輸送するための輸出入許可が必要です。
許認可と新技術の整合
エネルギー転換が進むにつれ、再生可能エネルギー分野では新たな技術革新が生まれるでしょう。技術開発を、欧州の許認可制度の見直しと戦略的に計画し、整合させることが重要です。これらの技術が市場の成熟段階に達するよりも前に許認可プロセスを計画しておくことは、その成功的な規模拡大を確実にするために不可欠になっています。
既存の許認可の状況と、絶えず進化する技術の性質を分析した結果、欧州連合における再生可能エネルギーの許認可に関する5つのベストプラクティスが明らかになりました。
これらのプラクティスは迅速かつ効率的に適用される必要があります。そのためには、許認可プロセス、または少なくともその一部を、技術的に実現可能な範囲内で可能な限り技術に依存しないものにすることが求められます。一方で、市場の変化に迅速かつ最小限の混乱で対応し適応するためには、官民・地域社会の定期的な協働と、効率的なフィードバックの仕組みが必要です。
合理化された許認可プロセスのためのベストプラクティス
戦略的計画から始まり、集中化、標準化、デジタル化を経て、公衆参加に至るベストプラクティスの流れは、現在も進行中です。
戦略的計画は、新興の再生可能技術を含め、許認可に対する先見的なアプローチを促進することができます。さらに、EU全体のエネルギーシステムを検討することも可能にします。再生可能エネルギーの発電ポテンシャルが最も高い地域が、必ずしも最もエネルギー消費量が多いとは限らないためです。
集中化は主に、加盟国が優良事例を共有し、互いに学び合うためのプラットフォームを創出します。標準化は、デジタル化をより容易かつ迅速にする学習の成果です。最後に、公衆参加は、地域社会が意思決定に参加することを確保し、将来の戦略にフィードバックをもたらします。
より良い許認可の鍵となるEU全体の合意
ダボス会議2025で発表予定の、グリーンディール目標に対する民間セクターの連携に関する今後の報告書では、これらの解決策の一部を深く掘り下げます。
EUにとって避けられない議論が待ち受けています。効率的な許認可を実現するための有効な手段は既に分かっており、効率的な許認可は効果的なエネルギー転換に不可欠な推進力です。補完性の原則を尊重しつつ、気候目標を達成するためには、許認可に関するEU全体の合意が不可欠です。
標準化されたプロセスを備えた中央の許認可プラットフォームを加盟国の意思決定の枠組みに組み込むことは、EU全体の合意が形成される間も、より良い許認可を促進する触媒となり得ます。
本記事には、Accentureの戦略コンサルタントであるEwa Jaracz氏と、世界経済フォーラムの専門家であるEmmy van Enk氏からの寄稿も含まれています。
