新たな世代の活動家たちが、化石燃料の段階的廃止に向けた世界的な行動と協力を呼びかけています。
こうした呼びかけにより、今年11月にスコットランドのグラスゴーで開催される待望のCOP26を前に、化石燃料非拡散条約を求める声が高まっています。
本条約は、化石燃料産業に直接対処し、公正な移行を中核に据えることで、パリ協定を補完する仕組みとなることを目指しています。
今年11月、195か国がスコットランドのグラスゴーに集まり、待望のCOP26、すなわち国際連合気候変動枠組条約の第26回締約国会議に臨みます。各国は共同で、今後10年間の気候計画を見直し、引き上げることにより、パリ協定の公約の実現に取り組むことになります。これは、極端な気象現象と気候変動対策の失敗が世界経済フォーラムの2021年版グローバルリスク報告書で上位を占めている中、極めて重要な措置です。
しかしパリ協定は重要であるにもかかわらず、気候変動の主要な原因として化石燃料に言及していません。
この欠落への注目は高まっています。これは、年次報告書であるProduction Gap Report（生産ギャップ報告書）でも指摘されてきました。同報告書は、国連環境計画（UNEP）との協力のもと、主要な研究機関や専門家によってまとめられています。市民社会団体や、気候変動の影響を特に受けやすい太平洋島嶼国の多くも、この欠落に注意を促してきました。
最近では、新たな世代の活動家（若者から先住民、平和団体、労働組合まで）が、都市、国会議員、科学者、そして101人を超えるノーベル賞受賞者とともに、化石燃料の生産に関する世界的な行動と協力を呼びかけています。
彼らは、パリ協定が、石炭、石油、ガスの生産から世界的かつ公正に移行するための補完的な仕組みを必要としていると認識しており、化石燃料非拡散条約の締結を求めています。
世界経済フォーラムは、クリーンエネルギーへの移行に向けて何に取り組んでいるのでしょうか？
移行の遅れ
パリ協定の署名から5年が経過する間に、エネルギー産業は大幅な拡大を続けてきました。しかし地球温暖化を1.5℃未満に抑えるためには、化石燃料の生産量を毎年、2030年まで、次の割合で減少させる必要があります。石炭は9.5%、石油は8.5%、ガスは3.5%。
政府は、新たな石炭鉱山の承認や、新たなガス・石油事業への資金提供を行う代わりに、資源をコロナ禍後のグリーン回復の加速に振り向けるべきです。
このことは、化石燃料非拡散条約のような国際的な行動が緊急に必要であることを裏付けています。世界が早急に行動すべき理由は主に2つあります。第一に、化石燃料システムは既存の経済の多くを支えています。これを市場だけに任せると、エネルギー産業のリーダーたちは十分に迅速な行動を取らない可能性があります。その結果、グリーンエネルギーへの移行が遅れ、各国が目標を達成できなくなるおそれがあります。
第二に、移行は多くの経済にとって混乱をもたらすでしょう。特に、政府歳入を石油販売に大きく依存している国々に住む4億人にとっては深刻です。
化石燃料非拡散条約は、国際協力のためのモデルを提供します
1.5°Cの経路は、ますます狭まりつつあります。気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の最新報告書によれば、地球はすでに1.2°Cの温暖化を経験しています。国連事務総長アントニオ・グテーレスは、IPCC報告書は「化石燃料が地球を破壊する前に、石炭と化石燃料に対する弔鐘を鳴らすべきだ」と述べています。
危機の時代には国際協力の前例があり、現在の気候災害の規模を考えると、化石燃料産業に直接対処する世界的な解決策が求められています。
50年前、各国は核兵器という、もう一つの存亡に関わる地球規模の脅威に立ち向かうため結束しました。各国は、新たな兵器の生産停止、既存備蓄の削減、そして平和的技術の推進に合意し、核拡散防止条約を締結しました。最初の化石燃料条約は1970年に発効し、191か国の批准を経て、今日でも有効です。しかし、最近になって、ノーベル平和賞を受賞した「核兵器廃絶国際キャンペーン」に着想を得た新たな条約によって補強されています。
この枠組みを、化石燃料の急速な拡大に対処するために応用することは、パリ協定を補完する役割を果たし得ます。排出と生産の双方を一体的に取り組むことができる、二重のモデルとなるのです。したがって、化石燃料非拡散条約の提案は、次の3つの柱に基づいています。
化石燃料の拡大の終結
第一の柱（非拡散）は、ここ数か月で大きな勢いを見せています。国際エネルギー機関（IEA）は、新たな化石燃料の拡大はパリ協定の目標と相反すると指摘しており、また、G7加盟国は新たな石炭事業への融資を停止することで合意しています。さらに、多くの法域が新たな化石燃料の採掘許可を禁止しています。しかし、依然として新たな掘削を承認している国があるため、道のりは長いままです。
既存の生産の段階的廃止
科学界では、既存の備蓄を縮小し、入手可能な最良の気候科学に沿って化石燃料の生産を制限することで、化石燃料の脅威を解消する必要があるという点もまた広く合意されています。各国は、このプロセスを支える原則について交渉し、合意する必要があります。それによって、公正かつ迅速なものとなることを確実にしなければなりません。
公正な世界的移行の管理
これは、公平性を中核に据えた国際協力のプロセスを通じて行われなければなりません。裕福な産油国は、移行による利益と負担を、より貧しい国々、労働者、化石燃料に依存する地域社会と分かち合うことで、率先して道を開く必要があります。これらの人々の多くは、1.5°Cの気温目標を超過した場合、気候変動の影響を特に受けやすい立場にあります。
世界が地球の気温上昇を1.5°Cに抑えるためには、気候変動対策が公平でなければなりません。それは、各国が期待される気候変動対策における公正な分担、気候変動に対する歴史的な寄与、そして行動する能力に基づくものでなければなりません。つまり、より豊かな国々は、移行を進めるためにより多くの支援を必要とする貧しい国々よりも速いペースで化石燃料の生産を削減しなければなりません。また、化石燃料への融資や補助金を再生可能エネルギーへ振り向けることも不可欠です。
拡大する国際的な運動
化石燃料条約という考え方への支持は急速に高まっています。主要都市であるロサンゼルス、バンクーバー、バルセロナ、そして最近ではシドニーがすでに本条約を支持しており、他の多くの自治体政府も支持を表明するきっかけとなっています。その中には、英国ダービーシャーの元石炭鉱業の地域社会も含まれます。
2021年4月には、第14世ダライ・ラマ法王を含む101人のノーベル賞受賞者が、化石燃料の拡大を止めるよう世界の指導者に呼びかけました。数百の団体（その背後には数百万人の個人がいます）もこれに続き、化石燃料非拡散条約を明確に求めています。その中には、約1500人の科学者、学者、研究者も含まれています。
COP26は、温室効果ガス排出の削減目標を超えて、化石燃料生産の削減を約束する好機となり得ます。これは、世界が石炭、石油、ガスから公正に、迅速に、そして永続的に脱却するための、国際的な枠組みによる行動の拡大につながる道を開くでしょう。
